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是什麼滑坡了？

http://www.CRNTT.com   2012-10-17 11:13:45

自然災害的風險管理在國際上已成為一門重要學科，其內容主要是技術問題。但是，它的基本問題卻是一個政治問題，即自然災害的風險——它的危害與概率，在什麼程度上是社會可接受的？是政府可接受的？各國因其政體不同、經濟發達程度不同、文化不同，標準也不相同，所以，對於自然災害風險，有些政府敏感，有些政府麻木。 　　民主法治國家都高度重視自然災害的治理，因為社會和政府可接受的風險危害較低，一旦治理不力，出現群死群傷，政治家的政治生命將隨山崩而崩潰。 　　這從各國的政府體制可以看出：美國1974年通過《斯坦福減災和危機處理法案》，是世界最早的災害危機處理的專門法案，1979年成立聯邦緊急事務管理署（FEMA），形成一個集中統一的災害應急處理體系。日本自1995年阪神大地震後，其防災管理體系從“綜合防災管理體制”轉向“國家危機管理體制”，把防災減災上升到國家危機的層次。 　　在中國政府體制中，對自然災害的治理卻無如此高的地位，部門分割、條塊分割、效率低下是其症結。 　　雖然有國家減災委員會協調開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，但它的實際地位和權力恐怕比不過強力部門的一個手指頭。 　　中國政府現在應對的主要危機是社會秩序的滑坡，而不是山體滑坡，所以，官員所接受的訓練也主要是政治覺悟的敏銳性，而非社會管理的基本理念與技能。 　　他們能如敏銳地感知政治風暴，而對於自然災害的風險，卻很遲鈍，常常直到自然災害最終釀成了政治風暴，才如夢初醒。這也是為什麼地方政府的強項在“後事處理能力”，而非前期的風險管理。 　　彝良山崩悲劇中，有一句著名台詞，是縣教育局副局長洪立昌說的：“學生全面複課是一個社會穩定的標誌，複課標誌著學生從地震陰影中回到校園生活。” 　　複課無可厚非，但對於複課學生教室是否在山崩的危險下，既不考慮，也不勘查，則反映了官員腦中的“政治穩定第一，群眾安危第二”的潛意識，或者，更準確地說是“粉飾太平第一”。 　　對於山崩災害，中國的受災程度與政府的減災努力不成正比。中國的近鄰馬來西亞對於山崩災害的重視程度令我們汗顔。1993年至2003年馬來西亞發生一系列山體滑坡，馬來西亞政府決定，建立專門的應對滑坡的政府機構，編制2009-2023年度的全國防範滑坡總體規劃，包括：政策與制度框架、山崩災害地圖編制、預警與實時監控、損失評估、信息收集與分析、培訓、公共安全意識與教育、減損措施、研究與發展等。其中，除了制度與技術問題，公民防範滑坡的安全意識教育也是重要內容。 　　同樣面對天災，有些國家能夠減少損失，有些國家卻不能減少損失。緣由是什麼？這值得人們深思。

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