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“官員財產申報”六大誤讀

http://www.CRNTT.com   2010-07-13 09:46:00

新聞鏈接： 張鳴：財產申報與反腐沒多大關係 2010年07月13日07:57東方網張鳴   （原標題：申報應是反腐的中間環節） 張鳴 中國人民大學政治學教授 　　中辦和國辦聯合下發規定，要求凡是有行政級別的黨政機關，人民團體和國企的副處級以上的官員，每年申報本人配偶和共同生活的子女的財產。這個消息傳出，一些廉政專家很是興奮，認為這個規定，邁出了反腐的一大步，從打擊腐敗邁向防止腐敗階段。 　　這個規定要比1995年開始實行的官員收入申報制度要好得多，比較詳盡地規定了申報範圍，而且規定申報材料可以作為升遷的依據，甚至還規定了申報不實的懲罰辦法。但是，這個規定跟官員財產公開相比，有本質上的區別。這個區別就在於，財產的申報，是報給組織人事部門，報給管幹部的部門，而公開則是告之公眾。 　　官員對上申報財產，實際上就是上級掌握官員情況的一種方式。而掌握官員的情況，即使在古代的帝制時代，也是管官的應有之義。孔飛力先生的著作《叫魂》，揭示了中國古代政治的一個基本規律，那就是上級總是力圖掌握最多的下級的情況，而下級則盡可能不讓上級知道得太多。政治的控制，實際上就是一個信息的掌控問題。因此，朝廷對官員有定期的考核，有定期和不定期的檢查，有監察制度，有皇帝直接派出的監聽耳目，甚至還有特務機構。這麼多的手和耳朵伸到下面，就是為了多了解一點下面的情況。不一定非得反腐敗，關鍵是掌握情況，至於拿誰開刀，什麼時候開刀，全憑上級的意志。上級最怕的是，根本兩眼一抹黑，什麼都不知道，即使想開刀，都不知道衝誰開刀。 　　所以說，儘管古代沒有規定要官員定期申報財產，但官員大體的財產狀況，皇帝其實是知道的。乾隆時紀曉嵐的親家做著鹽務的官，皇帝要查他，紀曉嵐事先通風報信，給親家捎去一封信，裡面裝了一點鹽和茶（寓意“嚴查”），親家得以轉移財產，皇帝沒有查到預期的財產，知道有人走漏風聲，很快紀曉嵐就敗露，被發配到了新疆。他的親家，最後也逃不過追逼，該交出來的，都得交出來。 　　上級掌握官員財產狀況，這是古代政治的制度邏輯。古代政治的經驗教訓告訴我們，僅僅上面知道官員的財產狀況，是反不了腐敗的。最大的作用是防止官員的離心離德，防止反叛。掌握了官員的情況，特別是多吃多占的情況，就等於你的短處被上面拿住了，什麼時候整你，整不整你，全看上面高興不高興了。有的時候，特別聰明的上級往往還會有意無意透一點風聲給這個官員。不用說，這樣的話，這個官員對上級自然死心塌地，死忠到底。 　　顯然，在21世紀，在一個無所不在的網絡時代，中國所需要的，不是古代政治的重複。此番官員財產的申報，應該是一個台階，一個通向官員財產公開的台階，一個過渡到現代政治的中間階段，非如此，反腐沒有希望。

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