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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“撤區”難度，顯然遠大於街道和社區的整合。因此金認為，可能會有“兩級政府、三級管理的過渡”。 　　探索中難免出現爭論。深圳市委黨校教授傅小隨認為，目前深圳缺乏一些理論上的準備，比如：作為市政府派出機構，管理區能否再派出機構？目前新區有一級財政，誰來監督？甚至最基本的：為何要實現“一級政府、三級管理”？ 　　深圳也有官員對南方周末記者表示，作為特大城市，深圳並無撤區的必要；也有官員認為，一級政府只存在一級管理，不存在三級管理。 “洋務運動” 　　機構改革後，深圳市交通委組織兩批官員赴香港學習，並撰寫了一本200多頁厚的學習心得。交通委人事處副處長袁虎勇說，他們每天步行體驗香港交通，令他吃驚的是，香港的公交車能將到站時間誤差控制在5分鐘之內。而一河之隔的深圳，塞車問題已困擾多年。 　　此次大部門改革，深圳交通委模仿新加坡，設置了“智能交通處”，還仿效香港，通過立法，使“交通影響評價”成為城市規劃的硬指標。“比如在擁堵路段的大賣場項目，很可能會被否決。” 　　一位官員透露，以前幹道由市財政投資，次支道路由區政府投資，各區將主要精力放在幹道立項上，而承擔交通微循環的次支道路建設長期滯後，路網結構嚴重失衡。今年深圳市市財政道路項目重點向特區外傾斜，其資金額度到達89%，且相當部分為次支道路項目。 　　深圳交通委還組織人員翻譯了包括香港、新加坡、美國聯邦運輸部和紐約市交通管理的相關法律和制度文件，細至每個名詞，都強調從名稱到定義源自原始的法典。 　　2007年8月底至10月，深圳市組織多個專項考察組赴新加坡“跨海取經”，一個內容是市人事局（編辦）的“政府法定機構及公務員管理”課題。當年，深圳啟動新一輪事業單位分類改革，法定機構是七項內容中的第一項。 　　新加坡設有14個政策決策部，由60多個法定機構——半官方機構負責具體執行，決策和執行明確區分，政府部門精簡幹練。香港政府架構分為3司11局，之下則是61個的“署”、“處”，均為執行機構，另外還有大量官方、半官方或者純民間的法定機構。 　　深圳首個法定機構試點——“深圳市城市發展規劃研究中心”，就曾擬定名為“編研署”。“中心”於2008年成立，從城市規劃設計院分離而來。 　　“每個法定機構一個法，都是量身定做。”中心主任徐忠林說。區別於事業單位，法定機構與政府主管部門之間是契約而非隸屬關係。法定機構獨立運作，政府向它購買服務，由行政管理向法定管理方式轉變。 　　“城市規劃發展研究中心”現在每做一個項目，都會跟相關政府部門簽訂合同。比如，它承擔20多個法定圖則編制，合同金額一千多萬——它同時有義務公開每筆錢的使用情況。

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