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中評智庫:從英歐關係看拜登對外策略失誤

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07  


 
  對於脫歐之後新模式的英歐關係,學者Andrew Glencross有非常精妙的描述。基本而言,當前的英歐關係模式是一種弱關係,極易受到公眾意見和政黨行為的影響與擺布。在脫歐之前,英國是歐盟體系的一部分,有很強的制度性框架規管英歐之間的互動,在脫歐之後,當前的英歐關係祇是一種十分鬆散的自由貿易協定(FTA)模式,這種模式若要發揮作用,產出成果,雙方都要釋出善意,做出妥協,並友好互動,而現實情況是雙方(尤其是英國)在目前並不見得打算這樣做。尤其在關於北愛具體安排的問題上,英方立場十分強硬,而歐盟方面也存在潛在的報復可能,如將自由貿易協定框架中的部分條款暫時凍結,停止英歐間學術科研合作,又或者在西班牙和直布羅陀間的邊界上樹立起阻隔性障礙等。總之,在目前狀況下,要實現英歐友好合作並不容易〔23〕。

  學者Wilfred M. Chow等人的研究指出,在英國脫歐時,支持脫歐的人群更傾向於將中國視為威脅,質疑中國正在上升的全球領導力。而那些支持“留歐”派的,亦即相信留在歐洲框架內會更有利於英國的人,會普遍更傾向於以較為友善的態度看中國,並喜歡更多地與中國打交道、進行接觸〔24〕。這其實也恰恰說明了今日英、歐政策取態的主要不同點。

  而且,此問題的另一個維度是:約翰遜領導下的英國右翼政府,脫歐之後與歐盟關係仍處於較緊張狀態,並未完全恢復到緩和〔25〕,甚至有論者認為約翰遜希望能維持這種較緊張關係,而並不致力於從本質上有所改善。但已有民調顯示,英國民眾似乎並不這樣看問題,占多數地位的英國民眾認為,在脫歐已完成的前提下,歐盟其實在未來應是英國的關鍵合作夥伴,其重要地位甚至超越美國〔26〕。一些重視出口的產業,比如食品和飲品產業,正積極呼籲英政府改善與歐盟之間的關係〔27〕。

  四、歐洲方面的憂慮

  也有一些歐洲政客是這樣看問題的,他們知道,承擔世界警察的角色是需要付出很大物力成本的,他們希望看到美國能繼續承擔這樣的角色,同時他們擔心美國做不到,或者不願做。法國前任駐美大使Gérard Araud就公開表示,他有兩大擔心,第一是特朗普捲土重來,第二是拜登和特朗普表現相似,都更在意美國內部表現,而輕視美國的所謂“外部責任”,即,“轉向內在”,將重心放在內部而非外部,對於原本提供的一些“國際警察”模式服務不再熱心〔28〕。從某種意義上說,Araud所擔心的這兩件事情都正在發生,一是拜登民調持續下墜,而特朗普在共和黨內的影響力卻如日中天,另一是拜登的確對爭取美國內部民意支持更為在意,比如重歸CPTPP議程就被擱置,而且拜登在處理外事時,偶爾亦會流露出所謂“美國利益優先”的架子,比如,阿富汗撤軍時的單方面模式行動即是明證。 


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