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中評智庫：中國視角下的多邊主義

http://www.CRNTT.com   2021-12-04 00:02:14

1.作為工具的多邊主義② 　　如果將分析層次放在單位層次，即國家行為體上面，從個體主義視角出發，多邊主義可以被理解為以國家為中心利益為導向的理性選擇結果，目的是維護理性國家的利益。這種以自利為目的表現為外交取向或偏好的多邊主義，實際上是一種外交工具，即實現國家利益的外交手段。從利益偏好行動模式的工具性分析方法入手，是理解多邊主義的有效切入點。多邊主義的產生和存在，是單位層次上國家互動的需求，是國家利益權衡的結果，國家利益兩個層面(自利的利益和共享的利益)的存在，使國家之間客觀存在著互惠的需要，而多邊主義提供了公共利益的分享機制，受到分享利益的驅使，在選擇多邊主義的成本低於不選擇的成本情況下，國家傾向於選擇採用多邊主義的行為方式。正是多邊主義使成員國有利可圖，國家才願意接受多邊主義的制度安排，以求獲得更大的利益回報，或避免更大的利益損失。一旦建立起一定的制度體系，就可以把不同領域的國家利益聯繫起來，並增強國家間的瞭解和相互監督。在此基礎上，多邊主義外交工具的意義能夠得以發揮作用。 　　2.作為制度的多邊主義 　　如果將分析層次放在體系層次上，即國際體系的層次上，從整體上考慮多邊主義的結構，考慮國家間互動方式，多邊主義可以被理解為一種規範化的國際制度。這種國際制度產生於國家間互動的實踐中，在制度化特徵形成後又對國家間的互動產生影響。作為制度的多邊主義，其核心是普遍化行動原則，具有國際制度的一系列特徵，對其認識將主要通過制度主義的體系研究方法。 　　多邊主義具有一般國際制度的特徵。對多邊主義中制度化要素的強調，羅伯特·基歐漢並不否認多邊主義可以是通過“臨時性安排”，或者制度協調三個或者三個以上國家政策的做法。帕特里克·摩根則認為，多邊主義是一組國家在一些普遍的行為原則基礎上重複發生的互動行為，而不是與具體的條件或者特定的條件相聯繫的權宜之計。多邊主義的獨特性，不僅在於它協調的是三個或更多國家的政策，而且是在普遍化行動原則基礎上進行的協調活動，這些原則並不考慮在任何特定場合下各方特殊的利益或者戰略緊急情況，這是多邊主義的原則性含義。它意味著，在多邊制度中不存在個別成員或小集團相對其他成員來說具有的決策特權，也就是說，不僅規範的制定，而且規範的執行過程執行範圍都符合普遍行動的原則，才能稱為多邊主義。從魯傑的概念出發可以看到，第一，邏輯上，普遍的組織原則必然提出集團成員行動範圍上的不可分割性問題；第二，集團成員對擴散的互惠性的預期，也就是說，成員總是預期，它們所達成的協定隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益。普遍行動原則保證了規範的預期目標，從而使多邊主義制度的合法性得到了承認和加強。所有的國家同意適用於每個國家的原則，並且對此的預期指導著它們的決策和行為。伴隨著這樣的一種安排以及作為對此的重要貢獻，是對擴散的互惠性的預期，因此，參與者能夠期望在持續的制度框架下得到其聯合的收益，而不是在互動過程中以抵償的方式尋找收益。同時，由於普遍原則保證了對擴散性互惠的預期，多邊主義制度的合法性帶來對長遠利益的期望，因此具有在一定程度的環境變化和微小動蕩中保持不變的特徵。制度本身存在的組織慣性，使得作為制度的多邊主義對國際體系的變化起到一定的穩定作用。

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