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中評智庫：美國會與特朗普涉台法案機關算盡

http://www.CRNTT.com   2018-04-09 00:10:02

這項議案在眾院由友台共和黨籍聯邦眾議員夏波提出，去年夏季先在眾院外委會亞太小組闖關成功，參院則由親台聯邦參議員魯比歐提案。眾院過關後，未來將視參院能否跟進。如果兩院都通過該案，特朗普將面臨艱難抉擇。本案對行政部門的挑戰，將遠比“2018財政年度國防授權法”下的“美台軍艦互訪”修正案更為嚴峻。第一，“美台軍艦互訪”一案只是附屬在“2018財政年度國防授權法”下的一個修正案，而“台灣旅行法”卻是一個完整的法案。行政部門要獲得國防預算，別無選擇只有被迫接受該修正案。第二，特朗普當時沒有參眾兩院大佬幫他說項，但在國會通過“減稅法案”之後，他已與國會不少大佬改善關係。第三，“美台軍艦互訪”修正案只是國會對行政部門的建議，但“台灣旅行法”由總統簽署成為公法，就會對行政部門具有某種程度的約束力。 　　雖然特朗普的選擇不多，但他目前至少還有以下幾個選項。第一，特朗普仍有機會建請參眾兩院大佬搓掉該項議案，或至少幫他說項將政治敏感度比較高的內容與文字予以“淡化”。第二，如果前計不行，參眾兩院又通過該案，他也許要先看看國內情勢發展，再決定是否要對該案進行威脅否決、口袋否決或正式否決。第三，如果參院順利通過該案，他又非簽署不可，他也只有順勢將立法部門的侵權行為接下來，並設法將之轉化為行政部門的外交工具。 　　正如“美台軍艦互訪”一案本來是國會侵犯總統權力的一項修正案，但是特朗普卻可以將之轉化為制約中國的手段，讓北京從此不會輕易拒絕美國航母或軍艦訪問香港或其他港口。同樣地，雖然“台灣旅行法”一旦通過成為法律會對行政部門具有一定的約束力，但是美國政府要不要派遣、何時派遣官員，或是派遣什麼層級官員訪問台灣，還是由總統說了算。 　　儘管“台灣旅行法”一旦通過成為法律，將會要求行政部門全面檢討包括美台官員是否可以互訪。未來可能的發展包括以下幾個層面：首先，在兩院協商內容與文字期間，美台高階領袖互訪的文字恐怕會遭到“刪除”或是加上由美國總統做最後定奪的一段文字。 　　其次，如果“台灣旅行法”一旦通過成為法律，美國行政部門能夠同意具有主權意涵的台灣“外交”部長與“國防”部長訪問華府郊區就已經非常不錯，因為這至少比1994年國務院同意的“美國對台政策調整”所做的規範要好得多。如果國會堅持己見不做讓步，可能會像1999年“台灣安全加強法”一樣被行政部門用堅壁清野的手段阻絕於白宮之外。 　　最後，“台灣旅行法”一旦由美國參眾兩院通過成為法律，包括特朗普在內的未來美國總統將可以利用該項法律作為制約、制衡與反制中國的政治與外交工具。從“美台軍艦互訪”修正案、“支持台灣參加世界衛生大會”到“台灣旅行法”的一系列發展來看，除了顯示美中之間呈現愈來愈嚴峻的競爭之外，也顯示美中台三邊關係今後將進入更緊繃的時代。

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