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中評智庫:蔡執政後台灣對外政策轉型及影響

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43  


 
  蔡英文之所以訴諸向美日靠攏,是因為她認為美日希望加大對於台海問題的介入力度,希望通過打“台灣牌”來強化對於中國大陸的牽制力度。蔡英文深知,美國比較看重台灣的地緣棋子作用,特別是特朗普在勝選之後,一度曾公開聲稱美國不必被“一中政策”所束縛,而且打破1979年美台“斷交”以來雙方領導人不得直接溝通的慣例,直接與蔡英文通話。

  所有這些,都讓蔡英文產生了錯覺,誤以為台美關係將會迎來更大的發展空間。即使是後來特朗普公開承諾將會恪守“一中政策”,而且直接拒絕蔡英文二次通話的建議,但蔡英文對美國的期待並未降低。未來蔡英文會以允許美國含有瘦肉精的豬肉進口等方式為籌碼,要求美國縱容自己從事“台獨施政”,提升美台雙方往來人員層級,與台簽署“雙邊投資協定”之類的經濟合作協議,宣佈對台軍售,支持台灣加入只有主權國家才能加入的政府間國際組織等。

  與此同時,蔡英文在過去一年中還竭力強化對日溝通。2015年10月訪日期間,蔡英文就曾與日本首相安倍有過密室會談,或許已經在東海、南海、台日經濟協議等方面向日本做出了妥協。正式上台之後,蔡英文在對日關係上更是精心經營,不但積極構建對日關係“雙保險機制”,分別指派謝長廷和邱義仁擔任“駐日代表”和“亞東關係協會”主席,而且邀請日本內務部副大臣赤間二郎訪台,這標誌著1972年台日“斷交”以來日本訪台人員的層級達到了最高水平。此外,在蔡英文當局的鼓動下,日本還將“日本交流協會”更名為“日本台灣交流協會”,蔡英文當局也緊隨其後,將“亞東關係協會”更名為“台灣日本協會”,其主要目的就是要凸顯台灣作為一個“獨立政治實體”的假象。在蔡當局的強力推動與日本安倍政府積極配合下,台日在雙邊貿易和經貿往來等方面都取得了顯著提升。2016年台日貿易額高達600億美元,增長率為3%,扭轉連續四年萎縮的勢頭。雙方民間人員往來也突破600萬人次。

  (二)由馬英九時期的“固邦而不拓邦”轉向“既固邦又拓邦”

  蔡英文上台之前,台灣共有22個“邦交國”,其中拉丁美洲12個,大洋洲6個,非洲3個,歐洲1個。馬英九執政時期,主動提出“外交休兵”戰術,即不再與大陸互挖牆角,也不尋求建立新的“邦交國”,但也不會放棄原有“邦交國”。2008年5月20日,馬英九在其“就職演講”中提出,“兩岸不論在台灣海峽或在國際社會,都應該和解休兵,並在國際組織及活動中相互協助、彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族,本應各盡所能,齊頭並進,共同貢獻國際社會,而非惡性競爭,虛耗資源”,③這就是“外交休兵”的初步內涵,其重要內容之一是不再就“邦交國”議題與大陸進行對抗。2008年6月2日,台“外交部長”歐鴻煉在記者會上則更為明確地表示,“爭取新‘邦交國’將不再是我們優先作為”,同時“在‘外交’休兵的前提下,未來‘外交部’不會把資源用在爭取新的‘邦交國’”。馬英九的這一做法,具有革故鼎新的意味,被譽為是台灣‘對外關係’史上“最重大的‘外交’轉折”。④ 


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