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僅靠市場化手段難以去產能

http://www.CRNTT.com   2016-05-02 07:41:01

傳統製造行業的去產能不得不依賴行政手段完善並促進產業的出清和重組，從供給端化解產能過剩問題，需要多部門出台配套措施共同推動。 　　中評社北京5月2日電／傳統製造業屬於資源密集型行業，依靠資源的稀缺性取得行業相對優勢。但隨著技術的進步，替代性產品出現並以其更低廉的價格和可獲得性搶占傳統製造業的市場，使製造業相對競爭優勢衰減，行業利潤率下降。 　　上海證券報發表民生證券研究院執行院長管清友文章稱，在傳統製造業中，鋼鐵行業是產能過剩的代表。經歷4萬億經濟刺激計劃下的產能大規模擴張階段之後，需求不振的現狀給了鋼鐵行業沉重一擊，供需矛盾尖銳，行業盈利水平持續下降，產能過剩問題暴露。 　　2011年後，受國際金融危機影響，國內外需求疲軟，中國鋼材價格指數持續走低。2015年，中國粗鋼實際產能約12億噸，產能利用率不足70%。2015年鋼鐵行業由盈轉虧，全行業虧損，累計銷售利潤率-2.23%，同比下降2.86個百分點。2015年鋼鐵行業上市公司年報及業績預告顯示，在已公告業績的鋼鐵企業中4家虧損額在40億元以上。 　　短期供需結構的變化導致價格上漲 　　文章介紹，春節後，受宏觀經濟企穩尤其是房地產市場回暖的刺激，鋼鐵價格持續上揚。相比2015年低點，鋼鐵價格已經反彈近一倍。北京地區螺紋鋼價格上漲至近3000元/噸，比去年最低的1560元/噸上漲近一倍。武鋼等大型鋼鐵企業紛紛複產鎖定上半年訂單，沙鋼作為建築鋼龍頭頻頻提價，4月下旬單旬漲幅超過500元/噸。 　　在經濟下行趨勢下，穩增長是首要目標，需求下降導致傳統製造業陷入產能過剩危機，短期供求改善導致價格的恢復性上漲不可持續。在政府宏觀調控政策相繼出台的大勢下，淘汰落後產能才是恢復企業盈利水平的正確出路。 　　傳統製造業去產能不得不依賴行政手段 　　文章分析，去產能的手段有兩種：一種是市場化去產能，商品價格下降，企業盈利空間縮窄，市場自發引導企業去產能以維持盈利的價格水平；另一種是行政化去產能，通過制定明確政策，將產能控制在一定水平。 　　僅通過市場化的手段，鋼鐵行業產能易增難去。鋼鐵行業中國有企業占比較高，供給的價格彈性處於非對稱的狀態。價格下跌周期中，供給具有剛性；而在價格恢復周期中，供給彈性極強。在產品價格持續走低時，囿於反周期的擴張性政府項目存在、社會責任導致的生產剛性以及國有企業強大的再融資能力，使市場無法充分發揮其優勝劣汰的效應。但在產品價格上升周期，企業的逐利性開始顯現，民營企業融資能力恢復從而出現複產能力。 　　在價格下降周期，企業去產能動力不足。一方面，市場集中度低，企業為保住市場份額，無法達成去產能的共識，只要價格在現金成本之上，企業就有增產的動力；另一方面，國有企業承擔巨大的社會責任，驟然去產能後會在短期內引發下崗工人激增等，帶來嚴重的社會問題。 　　但在價格恢復周期，一旦鋼鐵企業利潤恢復，企業就有提高開工率的訴求。同時，前期關停的高爐出現複產，在對鋼價的樂觀預期之下，部分鋼鐵企業開始囤貨。隨著產能利用率的提高和高爐複產的現象增多，供需結構開始出現變化。然而，在需求沒有出現爆發式增長的背景下，鋼鐵價格難以維持在當前水平。 　　因此，傳統製造行業的去產能不得不依賴行政手段完善並促進產業的出清和重組，從供給端化解產能過剩問題，需要多部門出台配套措施共同推動。 　　去產能牽一發而動全身 　　文章表示，傳統製造業企業通常為地方經濟的支柱產業，是保證地方財政收入和就業水平的關鍵因素。在淘汰落後產能的主基調下，促使部分企業退出市場或者資源整合重組，都會伴隨產生一系列事關民生的社會問題。 　　鋼鐵行業是傳統製造業的代表，屬資源密集型行業，在鋼鐵開發的基礎上，形成了完善的產業鏈條和龐大的企業規模，通常為地方經濟的支柱產業。運用行政化手段推動煤鋼行業進入產業發展周期的新階段，短期內會對地方政府的稅收收入和就業拉動帶來消極影響。 　　而對於短期經濟指標的追求，激勵著地方政府支持鋼鐵行業擴大投資，與去產能的經濟大潮相背離，降低行政化去產能手段的實際執行力，使去產能操作起來面對更多的阻力。 　　另外，在去產能的過程中，就業是重中之重，是必須關注的民生問題。 　　信貸政策是重要的配套措施。去產能必然伴隨著企業規模的縮小、營業收入的降低，以市場化的角度來看會影響企業的再融資能力。如果銀行業金融機構的配套規則沒有及時更新配合，新形勢下舊的信貸政策將增大去產能的機會成本。

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