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“十三五”金融如何改革

http://www.CRNTT.com   2015-11-08 08:18:29

第五，綠色發展指引產業升級。 　　“十三五”中國經濟增長更加注重環境約束，如新能源汽車作為符合綠色發展要求的產業位列中國製造2025十大重點產業的名錄，或將帶動製造業升級以及服務業發展。“十二五”期間後三年，服務業占GDP比重超過工業且一直保持比重上升態勢，截至2015年三季度，服務業占比上升到49.5%。 　　未來若要實現綠色發展，通過進一步開放服務業促進其占GDP比重進一步提高是方向之一。而金融方面，構建中國綠色金融體系，發展綠色債券市場、綠色股票指數、綠色保險等，將帶入更多民間資金投入到綠色產業，也有助於推動“十三五”產業轉型。 　　文章指出，機遇與挑戰同在。未來五年中國還不可避免的面對如下挑戰： 　　第一，超級大國美國的挑戰。 　　近幾年以來，中美兩國有關南海爭端、網絡安全等話題一直熱度不減，而亞投行申請事件、TPP孤立中國等又將兩國在金貿領域激烈角逐體現的淋漓盡致。特別值得關注的是，中美兩方如今談判往往以指責對方開始，如美方常常抱怨中國政府對於企業在能源、土地等方面實施不公平的補貼，以及中國對知識產權保護不力；而中方則不滿於美方的管制高科技產品對華出口、對中國企業在美投資准入實施限制等問題。 　　今年4月中國外長王毅曾在高層發展論壇演講中提到，現有的國家秩序中的缺陷，即國與國之間的關係總以自身利益為出發點，不太關注發展中國家的需求，中國的外交理念是合作互利為出發點，並希望以此改進國際關係的準則。而中國財政部長樓繼偉也表態，中國不認為現有的國金融機構實現的是最佳行為準則，中國主導的亞投行不會照搬，會更多的考慮發展中國家的訴求。 　　此次“十三五”建議，中國提出提高我在全球經濟治理中的制度性話語權，既是機遇也是挑戰。考慮到中美摩擦背後的實質是“崛起大國與守成大國的傳統衝突”，預計“十三五”中美雙方在經濟、政治、外交領域的摩擦將不斷加劇，中美BIT談判或將進展緩慢。而應對中美關係的重塑與調整，中國需要加強雙邊與多邊合作，特別是與歐洲的合作以應對，考慮到中歐關係交好，歐洲難民潮加劇了歐美間隙，“十三五”是中歐合作應對美國超級大國挑戰的關鍵時期。 　　第二，國企改革與穩增長目標能否兼得？ 　　改革的加速推進從長期來看有利於進一步釋放紅利。近期一系列文件也釋放了“十三五”改革利好，例如，行政管理體制改革方面，從2018年起，正式實行全國統一的市場准入負面清單制度；價格改革方面，“十三五”中期，競爭性領域和環節價格基本放開；財稅改革方面，以稅改為突破口；金融改革方面，全速前進支持人民幣國際化。 　　國企改革方面，儘管頂層設計與相關配套文件下發，但不少關鍵問題如何演化尚待觀察：例如，大舉提倡國企高管限薪，保留行政級別如何真正做到激勵相容、政企分開？國有股強勢如何激起民間資本熱情以實現混合所有制？特別是產能過剩困擾中國經濟，亦凸顯政策難題。 　　具體來看，如果不抑制政府投資的衝動，產能過剩得不到解決甚至會愈演愈烈，而其引發的連鎖反應，不僅對中期經濟增長有一定制約，也會導致生產要素價格扭曲；反之，如果壓縮產能，採取不破不立，關停並轉勢的方式，也會短期內影響經濟與就業。毫無疑問，國有企業是產能過剩的重災區，國企改革與穩定經濟增長兩個目標如何兼得尚待考驗。 　　第三，資本項目開放與金融協調監管的困難。 　　“十三五”規劃建議提出加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。 　　回想今年年中發生的股災，雖然造成了20萬億財富蒸發，但很難想象，如果此輪股災發生在資本項目開放之時，後果將何等的慘痛。如何在“十三五”利率與匯率市場化、資本項目開放、人民幣國際化不斷深入的階段，做好金融協調監管顯然關乎金融穩定。 　　毫無疑問，本次股災暴露出“一行三會”協調監管十分薄弱。現有中國“一行三會”體制下，央行專注於貨幣政策的制定和實施，而銀監會與證監會、保監會分別覆蓋銀行、證券、保險等三大領域的監管，導致金融市場的機械分割，不能適應金融機構混業經營的新情況，難以形成高效、一體化的金融市場監管體系，灰色地帶更容易形成監管真空。 　　建議以“十三五”加快部門改革步伐，成立由國務院分管領導、人民銀行、財政部、三個監管當局等領導組成的“金融穩定委員會”，整合監管資源以進行更高層次的宏觀審慎混業監管，才有助於達到監管的規模經濟，降低監管成本的同時防範系統性金融危機的爆發。

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