財政政策或可再踩一腳“油門”

http://www.CRNTT.com   2015-07-05 07:32:34

中評社北京7月5日電／在經濟下行壓力不減，弱通脹趨勢持續，經濟發展內在動力缺失的形勢下，決策層加大了政策支持力度。展望未來的宏觀政策調控，需要積極財政政策和穩錦幣政策相結合，通過貨幣政策“鬆刹車”來平緩調整期，以時間換取財政政策“加油門”的空間，實現“穩增長、調結構、惠民生”目標。 　　經濟參考報發表資深記者劉振冬述評文章表示，財政部部長樓繼偉此前受國務院委托向十二屆全國人大常委會第十五次會議報告2014年中央決算時，一連用了多個“加快”、“加大”等詞匯表態，“下一步將採取更加有力度的穩增長措施，為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平做出更大貢獻。”這一表態的積極取向明顯。 　　誠然，由於經濟整體下行壓力較大，目前財政收入增長壓力也較大。前5個月，全國一般公共預算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉列一般公共預算的影響，同口徑增長3.1%。其中，中央一般公共預算收入29494億元，增長2.2%，同口徑增長2%。全國一般公共預算收入中的稅收收入54531億元，同比增長2%。總的看，前5個月全國一般公共預算收入呈增幅偏低的態勢，增幅比去年同期回落5.7個百分點。主要原因：一是進口大宗商品價格大幅下滑、進口額下降導致進口稅收大幅下降；二是工業增長放緩；三是今年匯算清繳企業所得稅減少，使企業所得稅增幅偏低等等。 　　文章指出，財政收入增幅趨緩，壓縮了積極財政政策的施展空間；但是，就像樓繼偉部長所說的那樣，積極財政政策力度仍有“加大”的空間，財政政策還可以再踩一腳“油門”。不少機構判斷，目前，積極財政政策雖在穩增長的政策對衝中發揮了決定性作用，但在實施過程中仍有很大的發力空間，主要表現在財政赤字率、債務率並不高。2014年，中國財政赤字率僅1.78%，距2.1%的目標值仍有一定距離。中國債務率僅15.8%，若將地方政府債務加算在內，債務率也只有50%。這兩組數據與3%的赤字率和60%的債務率警戒線仍有一定距離。 　　有專家認為，目前的財政支出政策較為積極，建議財政收入政策也適度積極一些。專家建議，收入政策方面應該以減稅擴稅基，增加未來財政收入。通過現在減稅為未來擴大稅基奠定基礎，將來才能增加政府財政收入。在支出政策方面，需要擴大財政赤字、增加財政增支出，保證經濟增速。由於地方政府債務擴張空間有限，甚至將現收縮，維持中國經濟平穩增長態勢的重擔就落在中央財政上。因此，應當大幅提高國債發行規模，擴大中央財政赤字規模和財政支出，並通過轉移支付，對地方政府投資進行支持。 　　另外，更加有力度的積極財政政策很大的一部分功課仍在盤活存量上，一方面，可以依托地方國庫的庫底資金發展地方債市常同時，推動建立國庫資金單一賬戶制度，從而提高資金使用效率，並實現國庫資金的保值增值。同時，進一步明確投向，大力推動重點項目建設，推動信息、電網、油氣等重大網絡工程，健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等7大重大項目進程。