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鄧聿文：亞投行與“邊緣—中心”戰略

http://www.CRNTT.com   2015-03-23 09:28:51

總的來說，中國是現有國際體系的受益者，但北京對諸多方面也有不滿之處，這特別體現在對國際經濟的治理和有關金融機構的話語權上。隨著中國經濟實力的急速膨脹，北京須要謀取相應的治理權力。幾大國際金融組織雖然在表決權上也做了一些調整和改革，但遠未能滿足北京和其他新興國家的要求。尤其是在最重要的國際貨幣基金組織（IMF）的治理權方面，華府一直拒絕放棄其一票否決的特權，對中國增加的份額也有限。而北京看重的另兩個金融機構——世行和亞行，其行長人選也一直由美日霸占（IMF則長期由歐洲人出任）。 　　所謂撼山易，撼既得利益難，北京明白，要直接從內部打開這幾大機構缺口，讓發達國家讓出其不合理的既得利益，幾乎是不可能的，而中國現階段既無必要也無能力，對現有國際金融體系發起挑戰。因此，可採取的方式是另外組建由北京主導的區域多邊開發機構。這並非是另起爐灶，而是和現有的國際多邊開發機構形成互補關係。因為國際金融市場遠遠滿足不了廣大發展中國家的融資需求。儘管如此，對現有的國際多邊金融組織，尤其是對地區多邊開發機構來說，也會構成一種競爭關係，產生擠壓效應。由此導致的客觀結果就是，如果不向中方等新興國家開放更大的話語權，目前的國際多邊開發機構，很可能就會失去更多市場乃至主導地位，從而對現有既得利益者也非好事。   　　北京的這種策略可稱之為“邊緣—中心”戰略，它來自對中國改革經驗的啟迪。中國改革就是從邊緣（邊疆）入手，放開對非公經濟的控制，開放四個沿海經濟區，先發展增量，培植和厚固邊緣利益，再在時機成熟時，由邊緣向中心挺進，倒逼存量進行改革。所以學界也把中國改革稱為增量改革。北京謀求國際經濟治理權，實際採取的就是這個策略。亞投行先試水，若國際社會適應了亞投行的角色，北京再牽頭組建其他多邊開發金融機構，國際金融體系就會朝有利於中方的態勢演變。面對盟友倒戈加入亞投行的態勢，華府就會敦促國會通過IMF的治理機制改革方案。該方案的一個核心點就是大幅度提高中國等新興國家的投票權重。   　　作者是察哈爾學會研究員　來源：聯合早報2015年03月23日

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