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新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57  


  中評社北京4月7日訊/歷時3年,由國家發改委會同公安部、財政部、國土部等14部門編制的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》於2014年3月16日正式亮相。它提出了“一條主線、四大任務、五項改革”的新型城鎮化之路。

  上海證券報發表高級經濟師、央行營業管理部金融研究處副處長李海輝文章表示, “一條主線”即走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。“四大任務”是有序推進農業轉移人口市民化,優化城鎮化布局和形態,提高城市可持續發展能力,推動城鄉發展一體化。“五項改革”是統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環保等制度改革,完善城鎮化發展體制機制。《規劃》出台,表明新型城鎮化已經整裝待發。新型城鎮化面臨哪些難題和挑戰呢?如何破解這些難題呢?

  中國城鎮化基本狀況與特點

  文章分析,中國城鎮化發展主要基於兩個群體:一個是大中專畢業生,一個是農民工群體,未來城鎮化也主要從這兩方面著手推進。對大專中畢業生來說,市民化過程和就業相關,但未來可能因戶籍等制度改革而改變。農民工群體在生活方式上很難融入市民生活,存在巨大的遷徙群體和農村留滯群體,從而使中國城鎮化具有鮮明的特點。

  1.中國工業化程度高於世界水平,而城鎮化率低於世界平均水平

  國家統計局數據顯示:從1978年到2012年,中國城鎮常住人口從1.72億人增加到7.12億人,常住人口城鎮化率從17.92%提升到52.6%,年均提升1個百分點。從該數據看,中國城鎮化建設已經達到世界平均水平,但是在城鎮常住人口中,全國人戶分離的人口為2.79億人,其中流動人口為2.36億人,包含了從農村到城市打工的1.63億農民工。根據國家統計局數據,如果按城鎮戶籍人口計算,中國城鎮化率約為34.6%,比常住人口城鎮化率低19.4個百分點。

  根據發達國家經驗,其現代意義上的城市化發端於工業大革命,技術革新帶來的生產力的提高使城市產生了集聚效應而逐步發展的。通常而言,城鎮化與產業化特別是工業化密切相關,城鎮化進度決定於工業化程度。在技術革新帶動城鎮化的情況下,城市原有居民與新增居民不存在工資待遇的差距,一個城市的勞動者收入隨著勞動複雜程度的降低而減少,但總體差距較小,收入分配曲線較為平滑,城鎮化能夠追隨工業化發展。

  2012年世界工業產值占國民總產值的26%,世界平均城鎮化率約為50%,城鎮化率領先於工業化率24個百分點。而中國工業化率和城鎮化率的差距剛好相反,2012年中國工業產值占國民生產總值的47%,比世界平均水平高出21個百分點,但常住人口城鎮化率僅與世界平均水平相當。 


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