終結養老多軌制迫在眉睫

http://www.CRNTT.com   2014-02-11 08:41:27

中評社北京2月11日訊／日前召開的國務院常務會議決定，合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。有專家就此指出，這項決定在解決中國社會養老保險制度“碎片化”問題上邁出了重要一步，為將來建立統一的國民基本養老保險制度改革打下了基礎。 　　中華工商時報發表評論員阮修星文章表示，毫無疑問，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，有利於打破中國城鄉二元結構、縮小城鄉差距，消除戶籍歧視和差異、促進人口縱向流動，為建立更為公平公正的基本養老保障制度探路。但也必須看到，這項改革是養老多軌中最容易並軌的一項，接下來的改革將更為重要和艱巨。 　　於2009年啟動的新農保，和2011啟動的城居保，在養老待遇和繳費標準上其實並沒有太大的差別，因此並軌操作起來相對容易。此次國務院常務會議也明確指出，合併後的城鄉居民基本養老保險制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。這也是為何此次決定被不少評論人士稱之為技術性調整的主要原因。 　　而我們更加關注的是，何時推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險等體系的全面並軌？雖然沒有統一的權威界定中國在養老制度中究竟存在“幾軌”，但是國家公務員、事業單位人員、軍人、企業職工、農民、城鎮居民和農民工等不同的群體，參保方式不一，享受的待遇也存在很大的差距。這在一定程度上造成了各階層的不平等，也是公眾給予高度關注的重要原因。因此，如何推進體制內機關公職人員與體制外企業職工之間的雙軌制並軌，是養老改革中的核心問題之一。 　　文章稱，必須承認的是，建立城鄉統一的基本養老制度，確實面臨著不少的阻力和困難。非常關鍵的問題是，如何將碎片化的養老保險制度並軌，標準到底定為多少合適？標準定高了，雖然所有群體滿意度都比較高，但財政拿的錢多，這些錢從哪兒來？但標準制定得太低，原來的體制內人員肯定又不太願意，這股阻力不容小覷，也是多軌制難並軌的很重要因素之一。從這個角度來看，要想順利實現並軌，既不能大幅損害既得利益群體的利益，也不能大幅加重財政負擔，委實不是一件容易的事情。 　　文章強調，終結養老多軌制，建立起城鄉統一、公平完善的養老保險制度，既迫在眉睫，又任重而道遠。鑒於任務的艱巨性，需要一步一個腳印，從頂層設計的高度，完善中國的養老保險制度；與此同時，要穩步推動相關配套改革，為實現養老保險的城鄉一體、整合統一創造條件。需要強調的是，在頂層設計的過程中，要突出解決好資金的公平性和可持續性。