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韓咏紅：“決不顛覆”底線下的改革

http://www.CRNTT.com   2013-10-15 09:40:31

事實上，習近平在亞太經合組織的“首秀”已闡述了不少。習近平當時向世界宣示了七大領域的改革目標，首先是推進宏觀調控、財稅、金融、投資領域體制改革，深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現人民幣資本項目可兌換。此外，中國還有進一步簡政放權；健全科技體制；深化收入分配制度改革，健全社保和基本公共服務；加強生態保護；更主動的開放戰略；加快實施自貿區戰略。 　　至此，中國這一輪經改的“重頭戲”已然揭蠱：一是中國將改善基本的經濟制度（通過打破壟斷、利率市場化等方式實現），此外同等重要的是改變政府職能，釐清地方政府與市場的邊界，確定政府作為公共服務提供者的職責，是為新一輪經改的“頂層設計”。 　　這輪改革政策的設計者，希望借此保證中國今後五年至十年的經濟社會平穩發展，當局將改革集中在財稅、金融與投資領域，改革對象放在地方政府與機構職能，可謂循序漸進。至於政府與社會之間的邊界，官民權力關係的調整，顯然不在當局的考慮範圍內。 　　釐清政府與市場的關係，斬斷地方政府插入市場、土地經營、招商引資的手，這方面的改革有望產生重要意義。新世紀以來的房地產盛宴、產能過剩、環境污染、地方債務問題，都與地方政府職能錯位有關係。而在另一方面，社會不公、公共服務不均等問題，則與地方政府財權與事權不匹配有關。 　　有經濟觀察者大膽猜測，這輪改革還可能會造成“大集權下的大改革”結果。改革後的財稅制度不會讓地方政府的稅收權力上升，反之，中央政府可能接管部分地方政府的多項公共支出職能，在中央政府擁有更多掌控力的同時，精簡地方政府並壓縮地方開支。 　　上述描述如屬實——中國如走加強中央、高層主導，在“限制器”內改革的路徑，也有可能大有作為。然而，任何改革方案都要與具體指標驗證，才能真正體現高層的改革意志，民眾的參與也必不可缺。因此，三中全會提出的改革，需要有更多老百姓看得見、摸得著的指標才會更有說服力。例如，如果地方政府的職能轉化為提供公共服務，那地方政府在提供公共服務的表現，就需要有民調、民主評議等公開方式，讓民眾表達意見。

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