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美國外資投資審查制度 為何對中國說不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

如何反擊CFIUS 　　45天的調查結束後，CFIUS必須向總統報告其調查結果。如果它認為收購會對國家安全構成威脅，應向總統建議否定交易；如果其成員在調查審議中無法達成一致決議，應在報告中向總統陳述各種不同意見。最終都由總統定奪，並且需要在15天內作出。 　　2012年9月28日是奧巴馬總統對三一的項目下達禁令的最後時限，“如果28日他沒下那道禁令，午夜後CFIUS之前的所有禁令就自動失效，它們的禁令都是臨時的，總統的才是永久的。”夏廷康說道，“那天吳總還給我打電話說，‘夏律師，你認為總統會不會就不下這道禁令了，他那麼忙，為什麼還管這個？’我說這個可能性不是不存在。如果沒下，明天我們的大型機械設備就可以重新進入工地，繼續施工，而且要日夜加班，把損失趕回來。”但總統禁令最終還是如期而至。 　　吳佳梁對《瞭望東方周刊》說，“CFIUS在對案件調查後可以行使否決權，給你建議說這個事情你不要做了。但如果你覺得沒有問題，或者不服它，要繼續做也可以，15天內如果總統沒有簽字，否決就失效了。而歷史上到這個時候絕大部分企業都選擇不幹了。” 　　事實上，每年CFIUS進行審查的案件中由總統決定的非常少。據美國財政部官網數據，2005年到2011年7年間，僅在2006年有2例案件進入總統決策階段，而歷史上最終被總統否決的也只有兩個涉及中國企業的案件。 　　2013年10月1日，三一方面向法院遞交了修改後的訴狀，將奧巴馬總統列為被告。據夏廷康介紹，早在9月19日，美國財政部主管CFIUS業務的執行副部長沃寧就要求與Ralls的律師團隊見面，要求三一撤銷對美國外資投資委員會的訴訟，“他告訴我們，幾十年來沒有人挑戰過CFUIS的行動，更不用說後面下達的總統令了，‘721法案’賦予了總統下達禁令的權力，而且其決定不受司法審查。” 　　“當天我仍然跟沃寧說，我們很想配合，只要你說問題在哪裡，我還提出了另一個方案。”夏廷康說，“三一的4個風電項目中只有一個位於限制區域內，其他3個離風場線分區都還很遠，最遠的甚至有幾十公里。我說我們願意無償放棄位於限制區域內的項目，只開發其他3個，它們看起來並不影響國家安全，如果CFIUS同意，我保證說服客戶撤訴，但沃寧還是只說‘no’。”對此，夏廷康表示，“美國的律師們都達成了共識，認為CFIUS對三一出手太重。” 　　在這個訴訟中，三一方面被一致認為是“不得已的原告”。吳佳梁對《瞭望東方周刊》說，“這個道理很簡單，你本來是個好公民，沒有招惹誰，突然有一天政府說你是賊，但不告訴你為什麼，你說你是頂著帽子背著罪名、還是拿起武器維護自己的權益呢？”夏廷康也說，“這就像被抓的人問自己犯了什麼罪，當官的就說‘你做了什麼錯事自己還不知道嗎’。” 　　“一些人都說，Ralls如果事先自動申報是不是就沒事了？這個假設不合理。一方面，這並不是Ralls在美國做的第一個風電項目，是第三個，第一個在波士頓，第二個在得州，都沒有問題。這個風場當時在建的風電項目有成百個，好幾家都是外國公司，印度、希臘、德國、丹麥都有，Ralls的項目就是從希臘公司手上接下的。這麼多外國公司都沒有問題，三一也沒有多想，心里沒有鬼，只是一心一意想做項目，沒想過有什麼危害美國國家安全的。”夏廷康強調，“另一方面，自願申報不是法律規定的，Ralls沒有自願申報，不等於CFIUS可以通過違反憲法程序正義的要求來處罰Ralls公司。” 　　吳佳梁說，“原來CFIUS總是想怎麼說就怎麼說，不需要透明。所以如果三一最終勝訴，至少可以約束他們這種權利。”

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