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為海協駐台機構建立法源依據一箭三雕

http://www.CRNTT.com   2013-04-12 07:17:29

值得注意的是，作為馬英九最得力助手之一的“行政院長”江宜樺，曾經說過，“兩岸和平協議”能否簽署，“兩岸互設辦事處構想是很關鍵的一步”。這就折射了馬政府其實也並不是完全拒絕進行兩岸政治談判，只是認為目前時機尚未成熟，頗有“功不在我”，留待後來者建功立業之意態。但也需要進行一些必要的鋪墊，而兩岸互設辦事處就是為兩會進行政治議題協商的“踏腳石”和“敲門磚”，可以利用兩會駐在對方的辦事處為掩護，就近與對方的相關人員進行非正式的政治議題接觸；倘若各方面條件成熟並對國民黨以至是現時的馬政府有利，就此趁勢進入兩岸政治協商“深水區”。因此，這是一個“進可攻、停可守”的靈活部署。 　　實際上，既然互設辦事處，就必然會涉及向對方提供禮遇及安全保障以至是某些特權的問題，而這已是屬於政治範疇。而爭取辦事處可以具有辦證的功能，也是屬於政治範疇。因此，參照《維也納領事關係公約》有關相互提供禮遇及安全保障的便利，兩會而進行的協商，這實際上已是屬於政治領域的協商。 　　然而，《維也納領事關係公約》所規範的對象，是屬於國際關係，兩會互設辦事處協商中有關相互提供禮遇的磋商及定位，又必須注意遵守“九二共識”，避免墮入“兩個中國”或“一中一台”。因此，“陸委會”主委王郁琦多次強調，兩會互設辦事處“不是國與國關係”，為該議題能夠被納入兩會制度化協商，營造了良好氣氛。 　　其實，大陸方面也有此想法，而且還是陳雲林首先提出來的，因而是“一拍即合”。為此，海峽兩會已經進行過兩次預備性磋商，並在第二次預備性磋商時，並決定將之納入制度化磋商。因此估計，在大陸海協會也完成換屆，陳德銘接任會長之後，就可進行正式磋商，並在首次“陳林會”進行簽署。 　　為了推動兩會互設辦事處議題的實質性展開，昨日上午召開的“行政院會”，審議通過了“陸委會”所提《大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在台灣地區設立分支機構條例》草案。本來，按法律制度規定“行政院會”是逢週三進行舉行的，但今週顯然是推延了一天，不知是否要“等”“陸委會”加班完成這個法案？倘此猜度屬實的話，就可見馬政府對此議題是極為重視。

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