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用市場化來解城鎮化制度之困

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 08:30:09

中評社北京1月15日訊／眾所周知，城鎮化是一場深刻的社會變革。中國特色城鎮化是要打破城鄉二元結構，這種二元結構不僅僅是物質形態的城鄉差異，更深層次地體現在制度層面的歷史存留，其中土地分集體與國有，戶口分城市與農村，就是典型的二元結構產物。城鎮化要破除城鄉二元結構，首先就是破除這二者。當然在既有固化的利益條件下，無法一次性打破這種格局，必須借助市場化的力量來推動。 　　經濟觀察報發表國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任文輝文章表示，城鄉二元結構引起的城鄉發展不平衡，在於沒有正確認識到城鄉各自資源的價值，或者認為城市資源的價值一定高於鄉村資源，而沒有給城鄉資源合理的定價權，同時二者之間也缺乏一套系統的交換機制，這套交換機制需要以市場化的力量來建立。 　　文章稱，在計劃經濟時期，城鄉戶籍制度、土地制度其實是一種福利分配制度。隨著市場經濟體制逐步推進，從城鄉角度來看，城市資源市場化的跟進速度要快於農村，取消住房福利分配，集體國有企業改制等，打破了原有城市戶口固化的部分福利，也正是由於這種破除城市戶口背後的福利才給農業轉移人口帶來了發展機會。但是在農村這種福利制度並沒有打破，依然延續計劃時期的特點，維持小農經濟，要把人綁在戶口和土地上。 　　然而，隨著市場經濟的發展和推動，農村人口已經綁不住了，城市的就業機會、收入水平、公共服務會吸引剩餘勞動力從農村出來到城市就業，但他們能否或者願意形成在城市的長期居住還不一定，取決於兩個因素，一是城市公共服務對農業轉移人口全面開放程度，二是農業轉移人口原有農村資源資產（本）化力度。前者是很多人認為的城鎮化重點，而後者往往被忽視了。 　　其實，從戶籍制度背後福利來看，除一二線大城市的城市戶口和農村集體經濟發達的農村戶口之外，在市場經濟的衝擊下，城市戶口與農村戶口的差別並不明顯，在一些中小城市，農村戶口價值甚至高於城市戶口。在房產購置上，城市戶口不能去農村買房，農村戶口可以進城買房；在生育權上（特殊政策另說），城市戶口不能生二胎，農村戶口可以生二胎；在社會保險上，隨著國有企業改制，隨著國家在社會保險方面工作力度的加大，農民工與城鎮職工享受同等待遇以及商業保險，農民工子女在城市享受教育、醫療等公共服務力度也在加大，農村社保、醫療、義務教育等逐步完善，這些都使得城市戶口的含金量已大大減弱了，只要是有就業就要有保險，而不以戶口為依據；在基礎設施和公共服務方面，農村普遍比城市要落後，但是農村剩餘勞動力基本都在各類城市就業，也能部分享受城市公共服務。

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