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“麗水樣板”浮現

http://www.CRNTT.com   2012-11-14 09:06:56  


 
  ■ 政策扶持

  從國際經驗看,隨著市場經濟深化發展,農業產業將以大城市群為中心,形成新的產業圈層分布,這是我國傳統小農經濟從未經歷的歷史性變革。近些年來,許多農村地區主要勞動力已經進城務工,農業生產組織方式正在發生深刻變化,農村的土地、資金、技術等要素急需進行市場化重組,農村金融是推動這種市場化重組的重要環節。

  2003年中央推動農村信用社改革以來,農村金融發展取得顯著成效。

  但與農村巨大的需求相比,金融供給仍不充分;農村金融機構市場競爭壓力不足,市場化發展還不夠;農村金融產品單一,服務意識不強;農村資源豐富,但能有效轉化為金融資源的能力還較弱。

  農村金融是世界性難題。供求雙方信息嚴重不對稱,金額小而業務分散,市場發育不成熟,交易成本較高,農村信貸受農業產業弱質性影響較大,農業自然災害風險易於轉化為信貸違約風險等,都是農村金融的普遍特點。

  推動農村金融更好地服務三農,需要地方政府發揮積極作用。農村金融理論認識上經歷過信貸補貼論、完全市場論與不完全市場論三個階段。

  信貸補貼論主張通過對貧困人群提供利息補貼,使其獲得廉價信貸支持,實施這一政策的實際效果並不如預期,由於道德風險和逆向選擇,使得資金並不能流向需要的人群手中,甚至產生大量尋租行為。

  完全市場論因為忽視農村金融的特殊性,採取徹底市場自由化政策,導致金融機構不願意為農村低收入人群提供服務,因而也不成功。

  不完全市場理論認為:農村金融市場是不完全的,適當的政策干預是必要的。在這一理論視角下,如何實施政策干預一直是爭議的焦點。

  近些年麗水市在政策引導和支持方式上進行了有益嘗試。為了盤活麗水農村資源,麗水市政府協調財政、國土、農業、林業、金融機構等多部門聯動,廣泛參與到農村金融改革過程。

  近三年,麗水市安排約2300萬元用於林權抵押貸款財政貼息。2011年麗水市共安排1244萬元將全市林木納入政策性農業保險,又安排專項資金474萬元用於農戶征信系統軟件研發和農戶信息采集。同時,麗水全轄設立了九家由人民銀行代管的、具有事業單位編制的“金融服務中心”,常年開展農戶信用信息管理、農戶資源信息登記等基礎性服務。這些措施具有中國式農村金融干預特色,有效彌補了農村金融市場的不完全性。

  目前我國出台了許多支持農村金融發展的政策措施,逐步形成了稅收減免、財政獎勵與差別化金融政策相結合的扶持政策體系。

  如何把這些政策用好用足,發揮地方政府和金融系統合力,推動農村金融科學發展,是麗水農村金融改革試點承載的意義之所在。 


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