【 第1頁 第2頁 第3頁 】

“麗水樣板”浮現

http://www.CRNTT.com   2012-11-14 09:06:56

■ 政策扶持 　　從國際經驗看，隨著市場經濟深化發展，農業產業將以大城市群為中心，形成新的產業圈層分布，這是我國傳統小農經濟從未經歷的歷史性變革。近些年來，許多農村地區主要勞動力已經進城務工，農業生產組織方式正在發生深刻變化，農村的土地、資金、技術等要素急需進行市場化重組，農村金融是推動這種市場化重組的重要環節。 　　2003年中央推動農村信用社改革以來，農村金融發展取得顯著成效。 　　但與農村巨大的需求相比，金融供給仍不充分；農村金融機構市場競爭壓力不足，市場化發展還不夠；農村金融產品單一，服務意識不強；農村資源豐富，但能有效轉化為金融資源的能力還較弱。 　　農村金融是世界性難題。供求雙方信息嚴重不對稱，金額小而業務分散，市場發育不成熟，交易成本較高，農村信貸受農業產業弱質性影響較大，農業自然災害風險易於轉化為信貸違約風險等，都是農村金融的普遍特點。 　　推動農村金融更好地服務三農，需要地方政府發揮積極作用。農村金融理論認識上經歷過信貸補貼論、完全市場論與不完全市場論三個階段。 　　信貸補貼論主張通過對貧困人群提供利息補貼，使其獲得廉價信貸支持，實施這一政策的實際效果並不如預期，由於道德風險和逆向選擇，使得資金並不能流向需要的人群手中，甚至產生大量尋租行為。 　　完全市場論因為忽視農村金融的特殊性，採取徹底市場自由化政策，導致金融機構不願意為農村低收入人群提供服務，因而也不成功。 　　不完全市場理論認為：農村金融市場是不完全的，適當的政策干預是必要的。在這一理論視角下，如何實施政策干預一直是爭議的焦點。 　　近些年麗水市在政策引導和支持方式上進行了有益嘗試。為了盤活麗水農村資源，麗水市政府協調財政、國土、農業、林業、金融機構等多部門聯動，廣泛參與到農村金融改革過程。 　　近三年，麗水市安排約2300萬元用於林權抵押貸款財政貼息。2011年麗水市共安排1244萬元將全市林木納入政策性農業保險，又安排專項資金474萬元用於農戶征信系統軟件研發和農戶信息采集。同時，麗水全轄設立了九家由人民銀行代管的、具有事業單位編制的“金融服務中心”，常年開展農戶信用信息管理、農戶資源信息登記等基礎性服務。這些措施具有中國式農村金融干預特色，有效彌補了農村金融市場的不完全性。 　　目前我國出台了許多支持農村金融發展的政策措施，逐步形成了稅收減免、財政獎勵與差別化金融政策相結合的扶持政策體系。 　　如何把這些政策用好用足，發揮地方政府和金融系統合力，推動農村金融科學發展，是麗水農村金融改革試點承載的意義之所在。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】