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通過改革推進中國新型城鎮化

http://www.CRNTT.com   2012-10-08 09:01:22

李佐軍：我前面已經說過，中國目前城鎮化正處於一個重要的歷史關口，面臨城鎮化道路的選擇問題。究竟是沿著過去的城鎮化道路繼續往前走，還是在吸取過去城鎮化道路經驗教訓的基礎之上，根據新形勢的新需要，走一條新的城鎮化道路。我認為，毫無疑問，中國應該走新的城鎮化道路，可以把它概括為“新型城鎮化”道路。 　　那麼，新型城鎮化的具體內容有哪些呢？我認為有如下六個方面的內容： 　　一是人本城鎮化。所謂人本城鎮化，就是讓農民進城、將農民真正變成新市民的城鎮化，或者是不斷提高城市人口在整個人口比重的城鎮化。要想推進人本城鎮化，必須要站在進城農民的角度，解決農民進城面臨的一系列體制機制障礙，讓他們真正成為現代新市民，共享現代城市文明。 　　二是城鄉協調城鎮化。即在推進人口城鎮化的過程中，同時推進農村的現代化，形成城鄉協同發展、公平競爭的城鎮化。避免出現因城鎮化導致農村衰敗的情況，也不要出現為了建設新農村而在每個村落撒胡椒面式地建設新農村的情況，應該選擇一些條件較好、未來發展潛力較大的中心村進行重點建設，把分散的農民引導到這些中心村來居住。把這些中心村的基礎設施、公共服務設施建設好，使新農村的農民與城市市民一樣能享受到差不多的基礎設施、公共服務和生活水平。 　　三是特色品牌城鎮化。每一個城市（包括小城鎮）都要有自己的特色定位，重點發展特色優勢產業，形成特色品牌，盡量做到“一城一品”或“一鎮一品”。要讓人一想到某個城市就想到某個品牌，一想到某個品牌就想到某個城市。培育特色品牌既可提高一個城市的競爭力，也能擴大其影響力。 　　四是綠色低碳城鎮化。在推進城鎮化過程中，一定要高度重視資源節約、環境友好的問題，要節約利用土地資源，集約利用各種生產要素，要加強節能，減少二氧化碳排放，要減少對現有生態環境的破壞，大力搞好植樹造林，加強生態環境的修復和保護。 　　五是集群城鎮化。不僅產業有集群問題，城鎮也有集群問題。城鎮集群就是要使不同的城鎮之間形成合理的分工協作關係，相互錯位發展，實現互利互贏，形成城鎮體系的整體競爭力。城鎮集群具體表現為城市帶、城市群、城市圈等城市分布形態。 　　六是市場城鎮化。儘管政府在城鎮化中可以發揮一定程度的引導作用，但絕不能替代市場的基礎性作用。城鎮化首先是一個自然的發展過程，政府不能過度作為，要充分發揮市場的基礎性作用，發揮農民、市民、企業在城鎮化中的主體作用 　　推進中國“新型城鎮化”的戰略思路 　　問：您認為推進中國新型城鎮化應採取什麼樣的思路？ 　　李佐軍：推進新型城鎮化是一個系統工程，需要我們有寬廣的視野和長遠的戰略眼光，需要釐清思路，採取一系列戰略措施，可以概括為“規劃引領、產業支撐、品牌塑造、集群創新、開放協作”。 　　第一，規劃引領。在推進城鎮化過程中，要高度重視規劃的引領作用，要加快制定全國的城鎮化發展戰略規劃、城鎮體系規劃、大區域城鎮群規劃，各個城市的發展戰略規劃（概念規劃）、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、總體規劃、建設規劃、產業規劃、環境規劃等。要做好各層次規劃的協調銜接和落實。 　　第二，產業支撐。城鎮化要靠產業來支撐，要建立在工業化的基礎上。沒有產業支撐或工業化的城鎮化必定是空心的、畸形的、不可持續的。所以每一個城鎮都必須重視產業發展，發展特色優勢產業，形成合理的現代產業體系。 　　第三，品牌塑造。在城鎮化過程中，每個城市都要塑造自己獨特的區域品牌、產業品牌、產品品牌、企業家品牌和園區品牌等，形成獨特的品牌體系。通過品牌來提高附加值，提升城市競爭力。塑造城市品牌包括設計城市精神、宣傳口號、節會活動、城市標識等。 　　第四，集群創新。通過推進城市的集群發展，形成分工協作的城市網絡體系。同時，在分工協作中，每個城市要突出自己的特色，創新發展思路，推進城市制度創新、發展模式創新、技術創新、產業產品創新等。通過這些創新提升城市的競爭力和城市的品質。 　　第五，開放協作。每個城市要有開放的視野和思維，積極主動參與經濟全球化競爭，參與產業鏈的國際分工協作，分享全球分工協作的好處。只有參與國際分工協作，城市才能在國際分工體系中占有一席之地，才能不斷提升自己的國際競爭力。 　　通過改革推進中國的“新型城鎮化” 　　問：如何通過改革推進“新型城鎮化”？

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