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鄭永年: 如何理解中國政治變革趨勢

http://www.CRNTT.com   2012-08-07 09:03:16

如果從這些方面來看中國的政治制度，人們會超越社會上流行的類似於左右派那樣的“好”、“壞”的簡單結論，而得到一個相對客觀的認知。首先應當強調的是，中國的官方意識形態已經遠遠不能解釋中國的政治制度，這是一個名實不符的情況。如果從意識形態看，中國的政治制度自1949年建立之後就根本沒有變化過，但很顯然，今天的政治制度和毛澤東時代的已經大為不同。改革開放以來隨著社會經濟文化各方面的變化，中國的政治制度在求生存和發展過程中發生了很大的變化。在這個過程中，意識形態變化得極其緩慢，只能依靠政治領導層的代際變化而得到逐步的調整。 　　在實際運作層面，中國政治制度的很多方面都已經發生了制度性的變化。這些變化既和中國的傳統文化有關，也同時吸收了很多其他制度的最佳實踐。這裡僅舉幾個例子。 黨治傳統限制家族政治 　　首先是限任制，指的是執政黨及其政府主要領導人的任期限制。一般上，領導層包括總書記、國家主席、總理和其他重要職務，至多是兩個任期，即十年。限任制不是中國的傳統。傳統制度是終身制，無論是皇帝還是1949年之後的毛澤東，都是終身制。這個制度是向西方學的。限任制和西方的總統制並沒有多少的區別。很顯然，限任制是對個人專制的一種有效制約。從這個視角看，中國儘管沒有實行西方式的民主制度，但也找到了同樣有效的方式來保證不會出現個人專制。也很顯然，較之西方民主制度，中國高層領導層因為實現“集體領導體制”，現在面臨更多的制衡（checks and balances）。在民主政治下，一旦出現民粹主義的首腦，就會傾向於出現超越現存制度，直接訴諸於民意來行使權力的傾向。但在中國的集體領導體制者，不僅民粹主義政治的空間要小得多，而且因為過多的內部制衡，集體領導的有效性往往成為問題（這一點，本欄上周已經論述過）。 　　其次是年齡限制制度。在各種政治制度內，年齡限制往往適用於公務員，而不是用於政治人物，首腦、部長和議（國）會成員。中國傳統政治直到毛澤東時代也沒有年齡限制，這一制度西方也沒有，可說是一個中國式的創新。 　　年齡限制制度對一個政治制度的民主性有很大的關係。如果一個人從政一直到老死，就必然減少其他人從政的機會。但如果一個從政者一旦到了一個年齡，就必須退休，就會增加其他人從政的機會。從民主的原來意義來說，一個政治制度如果能夠讓更多的人進入政治過程，其民主度就越高。從這個意義上說，中國的年齡限制制度增加了其政治制度的民主性。在中國，每年有成千上萬的黨政官員，因為年齡因素而“強制”退休。人們可以相信，這些“被迫”退休的人當中，有很多人實際上是有能力繼續從政的。同時，每年也有成千上萬的年輕幹部官員進入政治。年齡限制被適用於中國所有的官方制度體系內部。但在西方式民主政治體制內，因為年齡限制制的不存在，有大量的終生政治家，尤其是在國（議）會內。 　　第三是中國的黨治制度及其對民主的影響。無論海內外，中國近代以來的黨治制度是受批評最多的，幾乎所有人都認為中國的政治發展是要從一黨制轉型成為多黨制。中國的政黨制度是否能夠實現這樣的轉型，自然取決於今後各方面的發展。但也要看到今天中國的黨治所發生的變化。上面所說的限任制和年齡限制發生在黨治內部。就從政者的社會背景來說，相對於那些家族統治之下的民主政治，黨治也有顯現其優勢的地方。

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