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中國“裸官”簡史

http://www.CRNTT.com   2012-03-10 09:10:15

2009年：官方重視  　　僅僅一年後，2009年11月25日，深圳市出台《關於加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導幹部問責暫行規定》，其中特別強調，凡配偶和子女非因工作需要在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。  　　新聞發布會上，深圳市委常委、紀委書記譚國箱直接將這類官員稱為“裸體官員”。  　　此後，裸官提法逐漸被官方接受，2010年初，廣東省江門市紀委兩位幹部在《預防職務犯罪研究》上發表文章《“裸體官員”現象探析》。文中稱，眾多官員“裸奔”引起中央高層關注，中紀委2008年下半年開展專題調研，要求各地認真進行調查研究，尋求預防、破解良策。 　　深圳開了先河，裸官不能當一把手。今年1月，廣東省委2012年1號文件《關於加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》出台，同樣規定“裸官”原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。  　　目前，全國類似對裸官任職作出限制性規定的只有深圳市和廣東省。其他地區和中央層面都是個人報告、加強管理的模式。  　　對於廣東的規定，北大政府管理學院教授李成言認為還可以更進一步，“裸官不得當官，”李成言說，“既然你夫人、孩子都在國外定居了，你還留在國內當官做什麼呢？你也跟著去吧。”  　　“中國不缺官，少了裸官不會有什麼負面影響。”李成言說。  　　2010年5月，中辦、國辦印發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》（以下簡稱《移居暫行規定》）兩項法規，中紀委、中組部下發通知督辦。  　　“以前也有報告個人重大事項的制度設計，有些年頭了，但是在實際操作中堅持得不好，一方面沒有剛性的約束機制，實際上就是一種原則上的要求，對於不申報沒有處罰措施，規定你報，至於你報不報就不管了；另一方面報的情況也不核實，沒人看，說白了就是個形式。”紀委幹部楊光說。  　　而在2010年兩項法規下發、2011年正式施行後，各級紀委、組織部門都高度重視，紀委方面由黨風廉政建設室牽頭，組織部門由幹部監督處（科）統籌，高壓推行。  2011年：排查裸官  　　這是一場全國性的排查，中辦、國辦頒發的《暫行規定》，適用於所有國家工作人員，2011年執行中以縣處級副職以上領導幹部作為規範重點。  　　劉風是陝西省榆林市的一位處級幹部，去年5月，他領到了四張表（個人有關事項報告表一、二，移居情況表、移居情況變動表）和一份填寫說明。  　　他只需要填報告表一和二，因為沒有配偶子女移居的情況，所以後面兩張不用填。  　　在由榆林市委組織部下發的通知中，對填表範圍作出了明確規定。需要提交報告的主要是市管幹部（縣處級），不僅包括在職的，也包括已經退現職，還沒辦理離退休手續的，還包括已經離退休，但在企業、行會（學會）、基金會和國際組織等社會團體擔任領導職務的。 　　具體到那張被戲稱為“裸官報告表”的表格，填寫者也分為三種情況：配偶子女均已移居國（境）外；沒有子女，配偶已移居國（境）外；沒有配偶，子女均已移居國（境）外。也就是說，如果配偶和子女中的一方沒有移居，就無需填寫。而移居是指獲得外國國籍，或獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可。  　　比如廣東茂名原市委書記羅蔭國，子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，並在境外置業，但因為他的妻子沒有出國，所以他不被認為是裸官，即便沒落馬，也無需填表。 　　兩種表的報送過程也有區別，個人有關事項報告表需要先給單位領導“審簽”，然後本人密封簽名上報，而“裸官報告表”則不必給領導審，本人密封簽名後直接由縣區組織部送市委組織部幹部監督科。  　　如果提交報告後到下一年度報告之間，移居情況發生變化，還需要在事後30日內填寫變動報告表上交。  　　全國幾乎所有的縣處級以上幹部都經歷了類似劉風的填表經歷，裸官報告表和絕大多數人無關。  　　有趣的是，2012年初，在部分省市公布執行兩項法規的情況時，不經意間透露了該省有多少縣處級以上幹部：  　　山東媒體報道，1月9日，山東省紀委副書記王喜遠表示，山東加強對配偶子女均已移居國（境）外國家工作人員管理，“全省8萬多名領導幹部報告了個人有關事項。”  　　廣東媒體報道，1月17日，廣東省紀委通報，按照兩項法規，“全省去年6萬多名領導幹部報告了有關事項。”

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