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袁偉時：辛亥革命的起因

http://www.CRNTT.com   2011-08-31 14:10:22

看看他們提出的憲政入門的三條路徑吧： 　　“一曰宣示宗旨。……使全國臣民奉公治事，一以憲法意義為宗不得稍有違悖。二曰布地方自治之制。……鄉官恒數十人，必以鄉邑會議公舉……庶官任其責，議會董其成，有休戚相關之情，無杆格不入之苦，是以事無不舉，民安其業。……三曰定集會、言論出版之律。集會、言論、出版三者，諸國所許民間之自由，而民間亦以得自由為幸福。”（《出使各國考察政治大臣戴澤等奏請以五年為期該行立憲政體折》，《清末籌備立憲檔案史料》第112頁，中華書局1979年北京版。） 　　簡明扼要，切實可行。 　　不過，這些都沒有說服執掌最高權力的“聖上”，他們的根本觀念沒有改變。 　　1908年8月27日，預備立憲進行三個年頭後，清政府頒布《憲法大綱》，體現了統治集團所謂憲政，不過是皇室繼續統攬一切，而希冀得到一些新的統治工具而已： 　　“謹按君主立憲政體，君主有統治國家之大權，凡立法、行政、司法，皆皆歸總攬，而以議院協贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。”（《憲法大綱》，《光緒朝東華錄》總5979頁，中華書局1958年北京版。） 　　以此為指導思想，大權獨攬，不願跟上時代、確立主權在民的觀念，這是他們進退失據的總根源。 　　第二關，看行動。 　　1909年10月14日，全國21個省的諮議局成立（新疆省延期開辦），同時開議，儘管仍是咨詢性的機構，但它是選舉產生的，成了中國民主政治的重要開端。翌年9月23日，欽選、民選議員各98人的全國性的資政院正式成立。民選議員是各省諮議局議員互選產生的。這些都是開天辟地的大事。 　　 　　省以下要成立議事會。這方面也有不少進展。 　　第三關，關鍵時刻的行動。 　　漸進的改革當然重要。但積累到一定程度，到關鍵時刻要敢於飛躍。這個時光的決策往往決定政權的生死存亡。 　　政治體制改革聚焦在兩個主要環節上： 　　1.官制改革，組建與市場經濟與民主政治相適應的政府機構，取代原有的很不完備和運轉不靈的腐朽官僚機構。 　　2.從中央到社會基層建立議會體系和獨立的司法系統。 　　官制改革從1906年開始，就討論得很熱鬧，大家翹首以望。4月27日黃花崗起義，被清政府輕而易舉鎮壓下去，大大增強了統治者的信心。十天後（1911年5月8日）他們先後頒發幾道關於組織內閣的聖旨，分別任命內閣總理大臣、兩位內閣協理大臣和十位各部大臣，組成所謂責任內閣。十三人中，漢族4人；蒙古族1人；滿族8人，而其中皇族又占了5位。輿論稱之為皇族內閣。等於一盆冷水潑下來！ 　　看看歷史背景，問題的嚴重性更加凸顯。 　　按照清朝體制，各部設滿漢尚書各一員。1906年11月6日宣布實行新官制，11個部的尚書，實際是漢族4人，蒙古1人，滿族6人。滿漢比例為六比四。而歷時五年，組成的所謂責任內閣，滿漢比例變為八比四，不進反退！ 　　對於這樣的倒行逆施，民間團體和社會精英們竭力設法挽救，希望朝廷回心轉意。 　　“辛亥四月，頒布內閣官制，設立新內閣，以慶親王奕劻為總理。……五月，諮議局聯合會複上書請願，以內閣宜實負責任，總理宜不任懿親，請另簡大員，組織內閣。呈由都察院代奏，不報。……六月，飭改訂資政院院章。是月，諮議局聯合會複請另行組織內閣，朝旨以用人系君主大權，議員不得干預斥之。”（傖父：《立憲運動之進行》，《東方雜誌》第九卷七號。） 　　兩次上書被斥為越權。 　　政權開放，拓寬公民參政的途徑，是政治體制改革的重要內容。500萬滿族繼續霸占政權，意味著四億漢族參政路徑非常狹窄。各界對政治體制改革的期望落空了，特別是穩健的社會精英--主張和平改革的立憲派絕望了，迫使他們走上與革命力量攜手共進的道路，中國從此多事矣！

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