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應降總稅負而非結構性減稅

http://www.CRNTT.com   2011-01-17 08:41:39

文章指出，高昂的物流成本和沉重的稅負，構成了中國經濟的基本制度生態，亦造就了中國產業難以自圓其說的“三維環境”：對內，宏觀稅負追英超美，企業負擔沉重；對外，處於全球產業鏈的最低端，利潤空間日益被壓縮。企業要生存下去：一是壓低人力資本的成本；二是逃稅漏稅；三是盡可能逃避流通成本，用學者秦輝的話說，就是基本靠“低法治”優勢、“低環境”優勢、“低人權”優勢等制度禀賦生存。很顯然，中國企業要獲得發展，必須支付比國際競爭對手很多倍的昂貴的制度成本，這是中國企業轉型，產業升級的最大制度障礙。在這種制度環境下，中國企業的生存鏈非常脆弱，即使人民幣小幅升值，對很多產業而言，都成為不可承受之重。 　　面對沉重的稅負軀殼，高層以“結構性減稅”以撫慰，在去年年底召開的全國稅務工作會議上，國務院副總理李克強就指出要在“十二五”期間要繼續堅持結構性減稅。財政部在2010年12月31日年度會議的公報表示，繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。  　　文章分析，結構性減稅的提法總體沒有錯，但如果在政策的細節上設計不好，很容易淪為不減稅的一個借口：其一，中國的稅負問題，既存在結構性的不合理，但更重要的是總體稅負過重，以廣義的宏觀稅負口徑計算，中國當屬全球宏觀稅負最重的國家之一，在總體稅負過於沉重的情況下，首先要控制總體稅負的規模；其二，對於整體稅制的不合理，採用結構性減稅的提法有其合理性，但縱觀全球任何一個國家的稅收改革，哪一個不是有增有減？就有增有減而論，任何一個國家的稅制改革都是“結構性減稅”，而很顯然，中國的稅收政策恐怕不是“結構性減稅”可以概括的；其三，“十二五”期間，加稅的壓力明顯高於減稅的動力，無論是未來營業稅變增值稅，還是開征房產稅、資源稅、環境稅，都是加稅的舉措，國家稅務總局的有關負責人在很多場合一再表示，未來減稅的空間並不大；其四，減稅的阻力之大超乎想象，在實體經濟的造血功能日益萎縮的情況下，政府的收入增長壓力很大，政府減稅的動力不強，以個人所得稅為例，連提高起徵點這樣的讓利於民的舉措都舉步維艱，一些大的減稅舉措就可想而知。 　　這意味著，如果不能正視中國總體稅負過重的事實，在利益博弈複雜的情況下，僅僅提結構性減稅，搞所謂的“有增有減，結構性調整”，而不是首先通過限制政府的總體收入進行大規模的減稅，最終結構性減稅就會被演繹成“結構性的加稅”。面對外界的壓力，政府有推動減稅的壓力，以12月的政府稅收收入來分析，根據統計，前11個月全國稅收收入68332.36億元，而全年的稅收收入為77390億，意味著12月份的稅收收入居然高達9000多億，而這還是在很多地方稅務部門擔心稅收增長過快，引發外界的質疑，主動要求企業“壓庫”，將12月份的稅收延緩到2011年上繳的結果。

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