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第三波民營化改革 方向和障礙

http://www.CRNTT.com   2009-11-17 11:06:20

由於這一個特征，正在形成中的中國市場經濟是一個政府經營與民間經營相結合的經濟體系。在這個經濟體系中，底層經營領域已充分市場化，並且競爭激烈，利潤微薄；而高層經營領域則壟斷在政府(包括地方政府)之手，雖然在這些領域，機構臃腫，效率不高，但因為有底層經營領域所創造的需求作支撐，政府的經營收益是有保障的。 　　這種經濟結構有利於政府利用市場機制搞活底層經營領域，也有利於政府控制高層經營領域，因而，只要經營權對行政權的依附關係繼續存在下去，這種經濟結構也將長期存在下去。 　　阻止行政權轉化為產權 　　文章強調，新一輪的民營化改革需要克服的主要障礙，就是地方政府的行政權能夠轉化為產權的權力格局。如果行政權能夠轉化為產權，地方政府就會充分運用其行政權力以控制有利可圖的經營領域，也就不會完全轉變為市場經濟中的公共政府。 　　更為複雜的是，地方政府的行政權不僅僅是控制某個領域的經營權而已，而是積極主動地尋找有利可圖的經營領域和控制辦法。因此，即使在那些已經向民間開放的經營領域中，如果地方政府發現控制其經營權有利可圖，政府官員仍有動力去建立控制的辦法，這將導致地方政府重新進入這樣的領域，或者迫使民營企業與政府的經營機構合作，走上政商結合的路子。 　　所以，民營化改革的推進方向，是約束政府的行政權力，阻止行政權轉化為產權。要做到這一點，已不能依靠市場競爭和地區競爭的推動，它最終要依靠民間社會的推動，依靠民間社會對政府的約束能力。 　　政府的行政權之所以能夠轉化為產權，是因為行政權來源於自上而下的授權，它在原則上不受民間社會制約，因而高於民間的財產權和經營權；反而是民間財產權和經營權要經過行政權的認可，才具有合法地位，由此形成了民間財產權和經營權對行政權的依附關係。所以，要阻止行政權轉化為產權，就需要改變這種依附關係。 　　這最終需要在政治層面建立民間社會對政府的約束能力。這無疑是一項任重而道遠的變革，也是對中華民族政治智慧的一大挑戰。

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