從歷史高度 看宏觀政策長遠效果

http://www.CRNTT.com   2009-08-26 10:01:28

對待宏觀政策的效果必須有時空觀 　　中評社北京8月26日訊／自從去年底施行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策後，隨著政策效用持續擴大，中國經濟經受了國際金融危機的巨大衝擊，保增長、調結構、促改革、惠民生取得了階段性成果。上海證券報刊登資深證券研究人士李國旺文章表示，當有人呼籲對適度寬鬆貨幣政策轉向時，想特別提請關注一下政策創新創造的積極效果，關注一下由政策創新推動的中國經濟價值、社會價值、品牌價值的提升。因為，要實現反危機的最後勝利，在貨幣政策創新時，不光要算政策創新可能出現的呆賬增長，還得算一下社會穩定的賬，更要算一下民心穩定的賬。 　　文章稱，今年GDP保8%的目標基本能夠實現已無懸念。當世界其他經濟體因為反危機措施不當或者措施不力，經濟增長出現衰退或者緩慢時，中國經濟能夠保持適度增長，不僅為解決自身經濟體內部問題創造了條件，還為中國經濟體在世界經濟中的地位與實力對比中贏得了相對優勢。中國能夠在危機中進步，就是體制進步、品牌效應的重新評估的過程。而這正是政策創新帶來的。 　　當中國在世界經濟和政治中形成一股強勢的軟實力時，“中國製造”將逐步擺脫“中國加工”的地位，中國設計、中國品牌就可能出現在世界經濟運行之中，從而在國際上對剩餘價值進行有利於中國的重新分配提供了前所未有的機遇。如果中國能夠利用危機的機會迅速崛起，其產生的巨大的經濟、政治、文化效益，將直接對衝寬鬆貨幣政策可能產生的負效應即可能的呆賬增長。只要中國經濟的增長速度超過負效應的增長速度，政策創新應對金融危機的過程就是價值創新的過程，也是價值實現的過程。 　　文章指出，政策創新還直接推動了科技創新、體制創新，通過強力扶持低碳經濟發展，中國經濟增長有望實現期待已久的產業結構升級。雖然中國正在實施的4萬億元經濟刺激計劃中，用於節能減排、發展循環經濟和生態環境建設只有2100億，但“新能源產業振興規劃”中至少有 2萬億元投資於與低碳經濟相關的新能源經濟。從歷史的宏觀角度看，這種大規模投資是歷史性的舉措，它將使中國經濟的結構優化與世界經濟新趨勢同步。在對外交涉中，我們堅持根據新興經濟體的情況制定碳排放標準。但在中國經濟未來的戰略安排上，通過制度創新、科技創新、機制創新，大力發展低碳經濟，已是國家發展戰略與人民生命健康的基本要求。政府強力通過風電、太陽能、核電、生物質能等新能源的開發規劃，不僅可以降低污染排放，還可以通過碳交易，獲得排放權收益。據估計，到2012 年，中國有望形成 2 萬億美元規模的排放權交易市場以及 1.9 萬億美元規模的新再生能源市場。中國大力發展新能源所獲得的與經濟規模對稱的排放權收益，將大大提高中國經濟體的總體收益率。 　　宏觀政策創新更實現了經濟改革與社會民生進步的齊頭並進，通過惠民政策的具體實施，實現消費的穩定增長，我們有了牢靠的反危機的基礎。醫療難是困擾消費增長的一大瓶頸，中央政府投資8500億於醫療改革相關事業，完善居民的醫療保障制度，改革醫療體制加上基本藥品制度的施行，將從根本上解決居民消費的一大憂慮，從而為消費的穩定增長提供保障。 　　同時，通過宏觀政策創新、科技創新與社會保障政策的創新，進而為中國經濟結構優化轉型奠定了民眾基礎。今年，與積極財政政策對應的社會保障終於有了突破：公民到65歲就可獲得一份社會保險，這是很大的進步，另外，農民工養老制度、農村新型養老制度出台，把一直缺漏甚至遺忘的農村居民和農民工覆蓋了，這對社會穩定，可以說具有歷史意義。但中國養老、醫療、失業、工傷和生育等五方面的保險制度覆蓋面總體仍然十分狹窄。以基本養老保險為例，目前參保人員只占全國就業人員即應保人口的35%左右，而發達國家一般都在80%左右，比如韓國是59%，因此，擴大社會保障覆蓋範圍的政策創新空間還很大。 　　去年，人力資源和社會保障部公布的城鎮就業登記失業率是4%左右，社科院在全國調查的城鎮失業率是9.6%。農民工占產業工人比重至少在40%左右，如果加上農民工的失業數據，中國實際失業情況可能更嚴峻。因此，如何在保增長促就業的同時，逐步建立農民工的失業保險制度，不僅是關係新三農問題，更是中國社會進步的核心指標之一。如果一邊保增長，促進民工就業，提高民工收入，促進農村消費，一邊通過建立覆蓋包括民工在內的廣泛的社會和醫療保障制度，將會產生社會穩定、消費增長的好形勢。 　　文章最後說，社會穩定是經濟增長的必要條件，也是價值創造的先決條件，“穩定壓倒一切”在應對金融危機時就是一條政策底線。因此，站在宏觀歷史高度，為了國家整體利益，當前積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策就應繼續維持穩定。