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把擴內需作為新階段改革基本目標

http://www.CRNTT.com   2009-07-07 09:51:35  


 
                  體制需要全面創新

  文章認為,當前,中國實施積極的擴大內需戰略,具有較好的時機與條件。隨著各級政府一系列應對危機政策效果的逐步釋放,中國宏觀經濟形勢趨穩,保增長政策成效初現;消費增長速度有提高的趨勢,消費對經濟增長的拉動作用正在顯現;外部市場對中國產生的壓力越來越大,形成明顯的“倒逼改革”態勢。但是,要抓住這個時機,必須推進政策調整和體制創新,有效處理四個方面的關係,做到“四個避免”:有效處理投資和消費的關係,避免投資增長快而消費增長慢;有效處理政府投資和民間投資的關係,避免政府投資增長而民間投資萎縮;有效處理擴大內需和產能過剩的關係,避免形成新的產能過剩;有效處理擴大內需與體制改革的關係,防止國進民退,避免舊體制的回歸。

  在短期的政策調整方面,主要有三個內容。第一,盡快啟動民間投資。以政府“放債”為主要推動力的擴大內需難以持續,需要盡快啟動民間投資。如果政府投資不能對民間投資產生積極的帶動作用,投資以及整個經濟回升的可持續性將難以保證。要從影響民間投資增長的關鍵因素出發,對症下藥。一是國際金融危機嚴重影響國內外投資者信心和投資能力,為此需要實施積極的減稅讓利政策,這一政策應更多地向中小企業和民營企業傾斜;二是在公共服務投資門檻較高的情況下,民間資本投資空間縮小,為此需要加大服務業的開放度;三是政府投資在一定程度上對民間投資產生“擠出效應”,為此需要約束規範政府投資範圍,充分發揮財政的乘數效應。

  第二,加大農村基礎設施投資力度。從農村發展角度看,城鄉基礎設施建設是加快城市化發展的重要條件,政府應將財政資金更多地投入到縣鄉農村基礎設施等領域。從中長期看,至少可以在四個方面發揮積極作用:消化國內過剩產能,改變傳統過度依賴外部市場的消化方式;縮小城鄉基礎設施差距,推進城鄉協調發展;充分吸納農村勞動力,解決農村勞動力就業問題;無論是以現金形式還是消費券形式來吸納農村勞動力,都將直接擴大農村消費。

  第三,把擴大消費的政策重點放在需求方。擴大消費關鍵在於補貼需求方,尤其是增加中低收入群體的收入水平,構建完善的社會保障體系。鑒於中國收入群體的多樣性、複雜性和關聯性,逐一的分項政策不具有可行性,應統籌安排,整體布局,制定並實施“居民收入和消費增長規劃”。 


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