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汪玉凱：改革就要觸動既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-04-07 09:11:16

上世紀80年代開始醞釀建立官員財產申報制度時，官員腐敗問題遠沒有後來那樣嚴重。按理說，一個問題越突出，就越應該成為下決心解決的重點，制度的建立和完善相對也能更快一些，但為什麼官員財產申報制度的建立會如此艱難呢？這些年來反腐敗的決心不可謂不大，黨的十六大以來僅省部級腐敗高官就處理了幾十名，也獲得了社會的廣泛好評，但實事求是地說，如此大的反腐力度，仍未能有效遏制腐敗蔓延的勢頭，其中重要原因之一，就是沒有真正建立起包括官員財產申報制度及其法制框架在內的一系列真正奏效的監督制度。 　　這一框架難以建立的最大症結，筆者認為，不是目前條件不成熟等客觀原因，而是這背後的既得利益群體的主觀阻擾問題。換句話說，當我們的某些改革涉及官員自身的權益，而這些人又掌握著決定政策制訂和政策走向的巨大權力時，問題就會變得異常艱難。這也是一些民眾一再質疑的重要原因：為什麼涉及普通民眾的教育、醫療漲價以及管理收費等事項時，有些政府部門決策會如此果斷、快速；而那些涉及官員自身特權、行政性審批、部門利益的改革又會如此艱難。從這個意義上說，政府自身不僅要提出改革的目標、舉措，更要依靠廣大民眾主導改革的進程。如果我們的改革只改群眾，不改自身，不敢果斷地觸及掌握權力的既得利益群體，改革就很難真正深入。換句話說，要真正重構改革共識，就要敢於在包括建立官員財產申報制度、廢除特權等涉及政府、官員自身的一些關鍵問題上入手，唯其如此，才能真正提振公眾對改革的信心。 　　（作者汪玉凱系國家行政學院公共管理部教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、北京大學政府管理學院博導）

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