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一二三四五六 巴勒斯坦問題的源與流

http://www.CRNTT.com   2008-12-30 00:01:36

五輪和談，步履艱難 　　埃以美戴維營會談開啓中東和談先河。1978年8月，在美國總統卡特的直接參與下，埃及總統薩達特和以色列總理貝京在華盛頓附近的美國總統休養地戴維營就和平解決中東問題舉行會談。會談後埃以雙方簽署了《關於實現中東和平綱要》和《關於簽訂一項埃及同以色列之間的和平條約的綱要》兩份文件，即戴維營協議。協議確認了解決中東問題的基礎文件是安理會第242號決議。前者的主要內容包括：在5年過渡期內，約旦河西岸和加沙地帶的巴居民實行自治和成立自治政府，以負責安全；允許以在規定地方保留軍隊；5年內由埃、以、約同當地巴人民代表討論決定這兩個地方的歸屬問題等。後者規定：西奈主權歸埃及，埃、以在3個月內簽署和約；在和約簽署後的3～9個月內，以從西奈的部分地區撤出，埃以即建交；和約簽署2～3年內，以完全撤出西奈等。協議簽署後，以分期撤出西奈，埃以建交。但以立場頑固，致使《關於實現中東和平的綱要》未能實施。大多數阿拉伯國家反對戴維營協議，埃及一時陷入孤立，薩達特於1981年10遇刺身亡。 　　從馬德裡和談到奧斯陸協議。1991年10月，在美蘇主持下，阿以在馬德裡召開中東和會，後移師挪威首都奧斯陸進行了14輪秘密會談。經過美國總統克林頓極力斡旋，1993年9月，巴以在挪威首都奧斯陸秘密達成了和解協議，即“奧斯陸協議”。為照顧美的斡旋作用，以總理拉賓同巴解組織執委會主席阿拉法特在華盛頓簽署《加沙和傑裡科自治原則宣言》，規定巴在加沙和傑裡科首先實行自治，巴以雙方相互承認，這是和談的重大突破。1994年5月5日，開始實行預期5年的巴自治。雖然“奧斯陸協議”只是為巴以全面和解勾勒了粗線框架，但它畢竟開啓了和談之路的新起點，之後的談判氣氛總體良好。巴以在1995年簽署了實施“奧斯陸協議”第二階段的“塔巴協議”，也稱西岸和加沙地區過渡協議。但1995年11月，拉賓總理在巴以和談的關鍵時刻遇刺身亡，中東和平進程遭受重挫。1996年6月大選中，立場強硬的利庫德集團領導人內塔尼亞胡上台後，中東和平進程陷入僵持。 　　2000年美以巴戴維營會談。1999年5月，巴拉克當選總理。他表示將致力於全面啓動中東和平進程。同年9月，巴以簽署《沙姆沙伊赫協議》，但協議內容未獲落實。為推動和談在關鍵時刻取得突破，2000年7月，臨近結束任期的克林頓將以總理巴拉克和巴自治政府主席阿拉法特召集到戴維營，試圖效仿卡特總統，促成一攬子解決巴以問題。以準備作出前所未有的巨大讓步，答應歸還加沙地帶全部和約旦河西岸96%的土地，其餘4%也作出相應補償。在此重要關頭，埃及警告阿拉法特無權在耶路撒冷等涉及阿拉伯民族利益的重大問題上獨自作出決斷，阿拉法特懾於警告，並寄望於以做出更大讓步，最終未在協議上簽字。會晤沒有達成任何書面協議，但在會晤中，各方對耶城地位、巴難民回歸、邊界等幾個重大問題進一步摸清了各自底線，有利於談判的繼續推進。正當談判進入關鍵時刻，2000年9月28日，利庫德集團領袖沙龍強行“參觀”耶路撒冷的伊斯蘭聖地，引發大規模流血衝突。2001年初布什和沙龍相繼上台，中東和平進程轉向。 　　有關“路線圖”計劃的和談。2002年12月美、俄、歐和聯合國召開中東問題國際會議時，為中東和平“路線圖”計劃定稿。2003年4月，由美正式公布計劃的內容。2003年6月4日，巴以美首腦在約旦的亞喀巴舉行三方會晤，正式啓動“路線圖”計劃。“路線圖”主要分三個階段：第一階段（從公布之日至當年５月），巴以雙方實現停火；巴方將打擊恐怖活動，進行全面政治改革；以方撤離2000年９月日以後占領的巴方領土，凍結定居點建設，拆除2001年３月以後建立的定居點，並採取一切必要措施使巴人民生活恢復正常。第二階段（2003年６月至12月）為過渡期，重點是在2003年底，建立一個有臨時邊界和主權象徵的巴勒斯坦國。第三階段，在2005年完成巴以最終地位談判並達成協議，建立巴勒斯坦國。巴以總理也曾多次舉行雙邊會晤。但巴以之間發生的多次嚴重流血衝突使“路線圖”計劃擱淺。2004年，以努力推行“單邊行動”計劃，推行“定點清除”行動，巴內部也發生權力爭鬥。11月，阿拉法特去世後,巴方權力交接基本順利。

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