主 辦：中國評論月刊、全國高校國際政治研究會
顧 問：徐 鷹（中國評論月刊社務委員會主席）
陳白淮（中國評論月刊督印人）
主持人：梁守德（北京大學學術委員會委員、
全國高校國際政治研究會理事長、博導）
策 劃：郭偉峰（中國評論月刊社長）
周建閩（中國評論月刊總編輯）
評論員：楊 恕（蘭州大學副校長、
中亞所所長、博導）
李景治（中國人民大學國際關係學院院長、
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博導）
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博導）
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博導）
孫君健（河南大學政治學係副教授）
執行人：羅祥喜（中國評論月刊副總編輯）
王 平（中國評論月刊副總編輯）
時 間：二OO五年第九次座談會（總第93次）
地 點：中國評論文化有限公司會議室
本次思想者論壇會場
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梁守德：開場白
我們今天這個會的主體是世界新秩序與國際安全機制，請各位從自己研究的專長，談談自己的看法。我們是進行學術討論，可以談得深一點、開一點。
楊 恕：八大恐怖主義新特徵
就新形勢而言，從九一一之後國際局勢變化比較大的就是全球恐怖主義活動明顯增加。最近我們在就九一一之後恐怖主義的一些新特點，從理論上、行為方式上做一些研究。
我認為恐怖主義在九一一之後，以從為界限或者說之前已經在某些方面表現出一些特徵。
八大恐怖主義新特徵
第一是恐怖主義在攻擊目標上的泛化。過去傳統的恐怖主義，基本上以政府、軍事、領袖或者著名的政治人物，作為攻擊目標。就是有一個相對清楚的攻擊範圍。但是現在不同了。現在有些學者在媒體上開始使用一個新恐怖主義這個詞，但還不是在學界、政界以及媒體被廣泛使用的概念。一個典型的特徵就是，我們已經說不出現在恐怖主義“不攻擊甚麼”了，而是甚麼都攻擊。
第二是在攻擊手段上，用民用工具攻擊民用目標。這個特徵從九一一事件本身就體現出來了。九一一事件是用了四架民航飛機，沒有開一槍，沒有發一彈，但是在人類歷史上造成了這麼大的影響。用民用工具攻擊民用目標這種方式，在以往是沒有的。
第三是恐怖主義與宗教聯繫得更密切了。我認為不能簡單地說與宗教極端主義聯繫更加密切，這祇是一個重要方面。當然，這裡面有一個特殊的意義就是，大致從九十年代初開始，甚至更早一點，就是隨著蘇聯解體之後，在國際上的宗教復興的過程中，在宗教裡面有一個很特殊的變異體就是宗教極端主義發展也很快。至少從現在看，宗教極端主義和恐怖主義的擴張，大致上是同步的、平行發展的，在很多行為上兩者結合得比較密切。
第四是使用恐怖手段的載體發生了比較大的變化。比如現在婦女、兒童開始作為實施恐怖手段的載體了，而過去傳統的恐怖主義，基本上不是這樣的。甚至在九十年代初期、中期的一些劫持飛機等等的恐怖事件中，會把婦女兒童先放了，扣留其他人。但是現在恐怖分子將婦女、兒童作為恐怖手段的載體來使用。這也是一個比較明顯的變化。
第五是追求對平民的大規模殺傷。這是一個很突出的特點比如別斯蘭事件、莫斯科軸承廠大劇院的事件、印尼巴厘島旅遊地的襲擊。實際上，這種恐怖事件在攻擊過程中並沒有特定的、特選的人物，沒有說我要非要殺某某人，而是攻擊一個群體，就是對平民的大規模殺傷；祇要造成對平民的大規模殺傷，就可以造成我的影響。
第六是逐漸希望採用先進的技術武器和生化武器來作為恐怖主義的攻擊工具。當然，迄今為止，除了九十年代中期日本的奧姆真理教在東京地鐵用沙林毒氣進行了攻擊外，還沒有其他的比較成功的例子。但是對於不成功的例子，我們得到的信息很多。包括恐怖勢力在採購核武器、核燃料方面，他們確實做過很多努力，當然是失敗了。
第七，從恐怖主義這些年的行動本身來講，其組織的一個特點是儘量利用網絡來指揮，但是更重要的在於恐怖主義組織本身的網絡化。現在恐怖組織的層級結構越來越淡。早期如意大利的黑手黨等，在不同級別的組織之間，隸屬關係非常清楚。但是現在的國際恐怖主義組織，這種隸屬關係越來越淡。雖然他們很多組織說本拉登是他們的頭領，實際上在相當程度上、在很多重要的恐怖主義事件中，本拉登並沒有參與。一定意義上說，本拉登已經是一個被神話了的人物，他死、他活，都已經不是主要的問題了。恐怖組織網絡化，就是說他們沒有確切的隸屬機構，你找不清誰是上級，誰是下級。所以現在破獲恐怖組織很困難的一點就在於，如果你有一個清楚的層級結構的話，像中國過去經常說的話是“打蛇先打頭”；但是現在的問題是，你把這個頭打了，旁邊還有幾個頭？不清楚。這種組織結構和指揮方式，給反擊恐怖主義造成了很大的困難。
第八，政治主張泛化，公開聲明對恐怖事件負責者減少。原來的恐怖主義一般有著清楚的政治主張，但是現在其政治主張越來越泛化。過去的恐怖主義，一做成甚麼事情，就聲明是“我做的”，以此來提高他的地位。現在的恐怖主義不像以前，不愛說了。像九一一事件這麼大的事，至今沒有人公開承認是他做的。儘管美國拿出一些證據說是誰做的，但是他們所指的這個組織至今不承認。做這個事組織，也不拿這個事情作為擴大其影響的成績。
恐怖活動已經影響普通人的正常生活
從安全的角度來講，現在的恐怖主義，其更多的行為是威脅社會，更多的行動是造成對平民個人的傷害。這樣，對於社會機構、社會組織就造成了很大的威脅。
像美國的九一一之後，原來很多家長對孩子上學是不接不送的，但是現在要接送。莫斯科那個劇院恐怖事件出來之後，很長時間沒有人去看電影，沒有人看戲。就是說，這種恐怖活動已經影響了很多普通平民的正常生活。與以前不一樣，是特指要攻擊甚麼，就是要殺誰，哪怕在特定目標身邊的人，都不會覺得有太大的威脅。但是現在的恐怖，對社會的每一個成員都造成了很大的威脅。
這是很麻煩的事情，我們必須有所考慮。
沒有不需要做防衛的地方
從安全的角度考慮，特別是從非傳統安全的角度考慮，安全機制如何建立，就要做很多牽扯到個人，或者社會結構方面的考慮。
這與以前不大一樣，在傳統安全上我們可以通過加強防衛力量、加強軍備來達到目標。但是在目前這種情況下，就很不一樣。可以說，沒有不需要我們做防衛的地方。比如，如果恐怖分子對一個城市的給水系統搞破壞，將生化的毒放到系統中來。
還有一個很大的問題是，社會越先進、越民主、交流越多，對非傳統恐怖主義的防範能力就越差，就越容易受攻擊。去年美國東北地區的一次停電事故，導致了很多混亂。如果反過來說，就是如果恐怖組織給你製造這樣一次事故，也是很容易的，按一個電鈕就可以給一個國家或者地區造成很大的問題。
安全機制建立的三個要點
就安全機制來說，如何讓其更加有效，需要我們認真思考。從第一步來講，需要有效的預防。比如對於重大災害式的恐怖主義事件，不能再讓其頻繁發生。否則一個國家一個社會，怎麼能夠生存發展呢？
第二，一旦出現這種恐怖事件，如何有效地將其控制在最低範圍，這也是一種機制。這是應變的機制。此次別斯蘭事件反映出很多問題，俄羅斯政府、軍隊、強力部門對於這一類事情本身的預防措施、預案很不足，處理過程中一些偶然的因素就導致三百多人死亡，其中有一百五十三個是兒童，震驚世界。
第三，一旦發生以後，這種重大恐怖事件的社會後果，應該怎麼儘快地消除？避免其進一步擴散。特別對於中國這樣一個人口高密度的社會，就更加需要在這個方面做些研究。否則一次恐怖事件，讓你這個國家在幾年的時間內都不能恢復的話，對於社會生活、生產所造成的損失，比恐怖事件本身造成的破壞要更加大得多。
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