中評社北京6月23日電／近來，“阿奎裡厄斯”號事件引發法意“口水仗”。歐盟難民問題再次猛烈爆發。意大利民粹性質新政府改變了歐盟內部力量對比，德國默克爾政府遭遇“最後通牒”，匈牙利推出反難民新舉措……在即將召開的歐盟峰會上，歐盟能就難民問題形成共識嗎？
難民危機再次爆發
似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發。
6月10日，載有600多名難民的救援船“阿奎裡厄斯”號抵達距意大利35海里、距馬耳他27海里的水域。離船只最近的兩國均以強硬姿態拒絕開放港口，600多名難民滯留海上一天時間。
之後意大利又拒絕了兩艘難民船只的登陸請求。意大利還表示，將陸續遣返50萬非法移民，並要求對歐洲的移民規定進行評估，對指導難民管理的《都柏林協定》進行改革。
緊跟著，匈牙利也有了動作。據英國廣播公司報道，匈牙利20日通過法案，禁止非政府組織工作人員為難民提供援助，否則將被起訴，屢次違反規定者將被判最高1年監禁處罰。此外，為難民提供援助者今後也可能被拒絕進入匈牙利申根外部邊界8公里以內地帶。
德國的情況也不容樂觀。總理默克爾18日表示接受基社盟的提議，禁止已在歐盟其他成員國登記的難民入境德國。內政部長霍斯特·澤霍費爾對默克爾下最後通牒：月底前必須就應對非法移民向歐洲聯盟提出管控更嚴格的政策方案，否則他將下令立即遣返一批“非法入境”難民。分析指出，移民爭議已經讓德國基民盟和基社盟這兩個已結盟長達70年的保守政黨瀕臨決裂，甚至有可能顛覆默克爾的執政聯盟。
與政治交織在一起的難民問題成為歐盟面前一道難過的“關”。
難民政策難以統一
“難民危機此次驟然爆發，主要原因在於意大利新政府。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建接受本報採訪時指出，“新政府競選期間主打‘難民牌’，贏得不少支持。上台後為兌現承諾，要實施更加嚴厲的難民政策，不僅拒絕接收新難民，還要大量遣返難民。這正是意大利新政府民粹性質的表現。”
歐洲的難民危機曾在2015年9月達到頂峰。這兩年多，歐盟做了很多努力，加強邊境管控，限制難民進入。難民問題已經向著可控方向發展。國際移民組織的數據顯示，截至6月17日，經由地中海進入歐洲的移民人數比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲。
但是，自2015年難民危機爆發以來，歐盟一直難以形成和落實統一的難民政策。歐盟早在2015年便達成了按照配額強制分攤難民的協議。但難民配額制度遭到中東歐國家的集體抵制，斯洛伐克和捷克僅象徵性地分別收留了十幾名難民，而波蘭、匈牙利更是寧願頂著歐盟制裁的威脅強硬地拒收難民。今年1月在保加利亞舉行的歐盟避難制度改革最後一輪談判，也因中東歐國家的強烈反對而“擱淺”。
“在難民問題上，法德等西歐大國與匈牙利等中東歐國家從一開始就立場不同。之前，因為中東歐國家占少數而且影響力有限，西歐大國對其採取的是約束與限制甚至懲罰的政策。”崔洪建說，“但是，意大利的變化是個大麻煩。作為歐盟核心成員國之一，意大利的反難民態度直接導致歐盟內部力量對比發生變化。意大利的強硬態度會鼓舞其他國家，甚至可能形成多米諾骨牌效應。匈牙利推出的最新措施就是例子。” |
