中評社香港1月12日電／《瞭望》周刊刊載文章稱，2007年的中央一號文件，將關注焦點鎖定在“積極發展現代農業”上。
文章說，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，也是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。
文章稱，首先要建立與現代農業相適應的投入保障機制。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。
一是建立“三農”投入穩定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高於其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量要繼續高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要繼續高於上年。建設用地稅費提高後新增收入主要用於“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。
二是健全農業支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用於種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，並逐步完善辦法、健全制度。
三是建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病虫害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼。
四是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。
文章指出，其次是提高現代農業的設施裝備水平。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發展新型農業工業；提高農業可持續發展能力等多項工作。
“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自願籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環境，繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。
文章說，第三是強化建設現代農業的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對中國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。
強化發展現代農業的科技支撐，一是加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，逐步提高農業科研院所的人均事業費水平，對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等；二是推進農業科技進村入戶。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率；四是積極發展農業機械化，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路；五是加快農業信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。
文章表示，第四是健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。
具體包括：促進糧食穩定發展；積極發展健康養殖業，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業；扶持農業產業化龍頭企業；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，拓展農業功能、促進資源高效利用。
文章稱，第五是健全農村市場體系，發展物流產業。
發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。
一是採取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展；二是加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；三是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定；四是積極發展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。 |
