中評社香港4月24日電／被發改委列爲“亞洲一號工程”的四川普光天然氣田，其背後正在上演中國能源可持續發展戰略的“雙重博弈”。中國經營報文章如是說。
一方面，這個國內規模最大、儲量最豐的氣田，正成爲中國“走出去”的堅實後盾。而另一方面，圍繞“川氣出川還是留川”的問題，氣田所在地地方政府與中石化正爭論不休。
博弈增加國際談判籌碼
據預測，到2010年，中國的能源總體對外依存度將達60%。因此，以中石油、中石化、中海油爲代表的中國能源企業紛紛赴海外“尋油找氣”。但隨著中國經濟的發展，中國的能源需求不斷增長。近幾年來，中俄石油管道談判艱巨複雜，中海油收購優尼科的失利等等，都說明了中國能源“走出去”戰略遇到了前所未有的阻礙。
於是，中石油和中石化將目光同時轉向國內。“普光氣田便是一例，其被國家發改委列爲亞洲一號工程，意義絕不亞于西氣東輸。”中國石化工程建設總公司項目負責人周建國說。
這個列入“十一五”重點規劃建設項目的氣田4月2日由中石化正式對外宣佈。經國土資源部審定，氣田累計探明可採儲量爲2510.75億立方米，技術可採儲量爲1883.04億立方米，列國內首位。
“中石化此時宣佈天然氣方面的重大發現，意義非同小可。”中國社會科學院經濟所袁鋼明認爲，普光氣田雖總體上不能改變中國能源緊缺的局面，但却可以緩解中國從中亞、俄羅斯等外購天然氣的緊迫性，從而增加與這些國家合作談判的籌碼。
另外，重慶大學教授彭世尼也表示，盡快開發普光氣田。可以有效降低能源對外依存度，具有現實意義。“中國因國情所迫，不能和美國一樣，主要從國際市場採購能源。”彭世尼說，“事實上，我們在能源上的戰略從來都是以立足國內爲主。”
地方利益與國家戰略之爭
目前，中石化已計劃投資400億元開發氣田，幷修建從川東北至山東濟南的天然氣管道，承諾讓山東人2008年用上四川的天然氣，這無疑對當地準備上馬的天然氣下游化工産業，形成打壓。
就在普光氣田增加中國對外能源談判籌碼的同時，圍繞這一氣田的開發利用，各利益主體也展開了激烈爭奪。中石化規劃，氣田從2007年開始向重慶供氣，到2009年供氣能力達5.5億立方米，2015年爲21.5億立方米。“川氣出川”勢不可擋。
“實際上，‘十一五’結束時，該集團總的天然氣産量將達每年150億至200億立方米。”達州市計委相關負責人說，而達州届時天然氣能源化工基地的用氣總量也不過每年59億立方米，因此，至少有100多億立方米天然氣將被外輸。
“而我們要盡量把天然氣留在四川，發展下游化工産業，”上述負責人表示，“但我們的招商引資工作無法超越中石化在達州的開發步伐。”
對此，周建國表示，國家的戰略目標肯定是“川氣出川”，尤其是川魯管綫，其中間的支綫聯繫著河南、河北、京津地區，對上述幾地的天然氣供應起著補充和後備作用。雖然地方政府將天然氣留在四川的想法可以理解，但幷不符合國家的整體戰略。他同時認爲，國家會考慮地方政府的要求，對地方上的“能源付出”予以相應形式的補償。
事實上，在現有政策下，達州市政府幷不能直接參與天然氣的開發，其在開發本地天然氣過程中，得到的資源稅微乎其微。2004年，達州境內天然氣産量23.8億立方米，按平均出廠價每立方米0.8元計算，産值接近20億元，這些氣通過龐大的地下管道大部分輸送到華中、華東及華北地區，達州僅得到兩三千萬元的資源稅。
此外，在基礎設施建設方面，由於天然氣産業高風險、高投入的特點，中石油、中石化主要依靠自家人馬作戰，“地方兵團”很難插足。
對此，袁鋼明認爲，中央企業應該充分考慮地方利益，而不是靠壟斷權力把地方上的資源全部外輸；同時地方政府也應該加快下游産業的發展，盡量留住寶貴資源。
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