近日，自然資源部通報了24宗新增亂占耕地建房案例，是地方上報但未整改到位的。這些案例是去年7月國務院要求“零容忍”堅決遏制新增亂占耕地建房之後發生的，屬於“頂風違建”。那麼，亂占耕地建房為何屢禁不止？
其中一個重要原因是，當城市擴張、經濟發展和耕地保護之間存在矛盾時，因耕地保護產生的經濟效益更低，常常難以被優先考量。近些年，隨著城市化快速推進，城市像攤大餅一樣長大，而城市周邊的建設用地往往和耕地高度重合。
第三次國土調查顯示，2019年建設用地為6.13億畝，較2009年第二次國土調查增加1.28億畝。此次通報的24宗案例中，除一宗耕地變成城鎮住宅用地外，其他均為占用耕地建設廠房。
毫無疑問，發展經濟所需用地應得到保障，但當兩者間存在明顯衝突時，能帶來直接經濟效益的利用方式更容易被優先選擇。眼前的經濟效益能使當事人獲益，而耕地保護關系糧食安全，關系長遠宏觀大局，對地方自身經濟發展影響沒有那麼立竿見影。在這種觀念下，容易放鬆糧食安全這根弦，不能充分認識各地都有保障國家糧食安全的責任和義務。
就占用耕地建房而言，自然資源部曾表示，違法占用耕地建房正從局部地區向全國範圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。第三次國土調查顯示，城鎮村及工礦用地5.29億畝，其中村莊用地占3.29億畝，占比62%。
還有一個重要原因是，我國實行的是城鄉二元土地制度，農村土地屬於集體所有，在集體經營性建設用地入市改革之前，只有經過國家征收後才可入市交易。這使得農村土地資源難以盤活，一些不符合政策規定的行為常常冒頭。
同時，隨著農村人口增多、經濟條件改善，住宅需求增加。但在不少地方，宅基地分配還沿襲當年的分配格局，這也是亂占耕地建房難以禁止的原因。 |
