10月8日召開的國務院常務會議進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群衆基本生活和經濟平穩運行。
這與近期出現的“拉閘限電”現象緊密相關。9月下旬起，華東、華南、華北、東北等部分地區出現“拉閘限電”現象。
實際上，電力、煤炭供給平衡是一項系統性工程。作為“六保”的重要內容，保能源安全、保產業鏈供應鏈穩定要求綜合施策、長短兼濟。
首先，從短期看，對於極端情況需要進一步完善應急預案。今年以來，多種因素共同作用導致近期一些地方出現電力緊缺現象，但這種“緊缺”也有跡可循。因此，各地應提早准備好應對預案。在電力緊缺的情況下，做到提前通知、有序停電，保障醫院等特殊崗位可持續供電應當是基本的政策目標。
其次，碳達峰、碳中和目標下，低碳轉型是一個長期工程，要克服“運動式”減碳的衝動。從各地“十四五”規劃看，很多地區提出了大規模新能源投資，為碳達峰、碳中和做准備。客觀來看，我國能源結構是“富煤、貧油、少氣”，短期內風能等新能源較難起到主導作用。因此，在鼓勵大規模發展綠色電力的同時，要保障電力供應穩定，確保能源轉型平穩過渡。本次會議提出，要糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。
再次，在轉型過程中，也牽涉新舊利益和跨區域之間的平衡問題。例如，部分企業在“雙碳”目標下轉型壓力較大，傾向於保持煤炭相對偏緊的供給以抬高價格，在政策目標和利益驅動等多重目標下增產動力不足；同時，我國供電長期有賴“西電東輸”，但隨著能耗雙控下煤價的上升，部分地區在電價存在“上限”的前提下不願意“虧損發電”或“廉價供電”。對此，本次會議提出了更靈活、更市場化的方案。會議強調，要有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動範圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。可以看到，上述規定意在通過市場化手段落實增產增供任務，更好保障民生和生產供電需求。
今年以來，國際國內多發的極端天氣現象已經發出了警示，綠色低碳轉型已經迫在眉睫。但轉型不可能一蹴而就。在推動事關長遠的能源轉型中，要謹慎處理好新舊能源轉換的利益衝突，完善綠色低碳政策和市場體系，最大程度凝聚改革合力。此外，要積極研究通過技術進步等實現“減碳”，真正推動合理、可持續的綠色低碳轉型。（來源：金融時報 作者：馬梅若） |
