全國的血液供應系統是以無償獻血作為基礎體系，這也是世衛組織所倡導的模式。以北京為例，據幾年前的數據顯示，92%的血液來自街頭的無償獻血，約5%來自團體單位獻血，其餘為預約獻血。世界衛生組織認為，具有定期自願無償獻血的穩定人群才能保證安全血液的充足和可靠供應。提升獻血意願，激活獻血熱情，才能擴大和鞏固獻血的基礎群體，保持穩定的增長態勢，滿足不斷增長的用血需要。
自2008年實施《無償獻血法》以來，國內的獻血人數和采血量實現了連續20餘年的增長，來自國家衛健委的數據顯示，1998年全國無償獻血人次為30萬左右，2018年達到近1500萬人次，1998年的采血量不足500萬元單位，到了2018年就達到2500萬單位。不過，相較於總體人數而言，無論是獻血人次還是總量都明顯處於較低水平，與國外差距還十分明顯。以2017年為例，國內的無償獻血率為10人/1000人，而同期美國的比例是30人/1000人，兩者之間有三倍的差距。
影響公衆獻血意願的因素有很多，包括用血的透明度，獻血的方便程度，還有整個社會道德水准的高低等，但核心要素還在於優惠政策是否具有吸引力，能否在利他的同時更好的自利。
無償獻血的制度設計具有典型的“與人方便，自己方便”的互利性。相關法律明確規定，自獻血之日起十年內免費使用獻血量5倍的血液，十年後免費使用獻血量2倍的血液；累計獻血超過1000毫升的獻血者終身無限量免費用血；獻血者的配偶及直系親屬自獻血之日起十年內可免費使用獻血量等量的血液。同時在具體的程序上，《獻血法》規定，無償獻血者臨床需要用血時，不需支付血液采集、儲存、分離、檢測等費用，憑本人的“無償獻血證”在醫療機構用血。如無償獻血者因病在其他省用血，臨床用血的費用先墊付然後向獻血所在地獻血辦公室結算。
“先墊付，後結算”的模式，較為繁瑣的報銷程序，以及人數衆多時的預約，會耗費人大量的精力與時間。雖然獻血者用血省去了經濟成本，不過報銷過程的時間成本同樣是不小的負擔。更重要的是，若沒有實行直接的減免程序，再加上服務過程中的問題等，極有可能會把好事變成壞事。缺乏關懷，會損及減免政策本身所帶來的好感度，對獻血者的情感形成傷害，降低政策本身的激勵作用。 |
