北京西南部永定河畔，有條“高爾夫走廊”，多家球場連片分布，最大占地約5000畝。北京只是一個縮影，截至2010年底，全國已有近600家高爾夫球場，但正規審批通過的僅有10家左右——而這，是在國家自2004年起不斷對高爾夫球場建設下禁令的情況下發生的。
這麼多高爾夫球場為何能如此野蠻生長？是誰給其頒發了“准生證”？
據記者調查，大量的高爾夫球場要麼借體育公園、生態園和綠地項目建設之名通過了立項審批，要麼採取“以租代征”的方式規避土地監管政策，獲得土地使用權開工建設。換言之，高爾夫球場建設的無序，既是繞過審批程序的結果，也是相關土地項目界定不明晰的產物。如果對高爾夫球場建設有明確的界定，對其報批建設工程有清楚的範式要求，對土地租用有嚴格的監管，那麼多高爾夫球場還能“另辟蹊徑”、還敢“暗度陳倉”嗎？從這個角度說，高爾夫球場的“准生證”，未必來自某一方，而是由於政策的針對性和效率性還不夠高，造成“借生證”泛濫。這也提醒相關部門：只有政策制定的細節愈加完善，政策落實被繞道而行的空間才會越小。
當然，無論巧立什麼名目，偷換什麼概念，高爾夫球場作為占地面積大、外觀明顯的大型建設項目，建成之後是藏不住的。即使繞得過事先審批，也繞不過事後監管。可為什麼就能如此明目張膽大建快上？無非兩個原因：其一，違規成本太低，即使事後有監管、有處罰，也足可用收益對衝。其二，一些地方監管部門，對高爾夫球場青睞有加，認為對抬高土地價格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經濟等益處多多，因此對違規建設睜一只眼閉一只眼，給叫停球場建設和土地管理的一系列法規政策打了折扣。 |
