|
| 中國政策性銀行開始告別國家政策“惠顧”。 |
中評社廣州1月22日電／第三次全國金融工作會議在萬眾矚目中落下帷幕，在中國金融改革的關鍵時點，一系列重大的金融改革政策被基本“定調”，這預示著新一輪金融改革的大幕即將開啟。
與前兩次金融工作會議不同的是，本次會議更著力於通盤考慮當前金融領域存在的矛盾與問題，並謀劃出中國金融改革下一步的走向與具體戰略。
其中，對農行改革、政策性銀行轉型、加強監管協調等的相關表述引人關注。
在過去的一年裏，以中行、工行發行上市為標誌，中國銀行業改革取得了階段性成果。據中國證券報報道，這次會議指出，將進一步深化現有改革成果，加快建設現代銀行制度，重點推進中國農業銀行改革。為此，最後一家國有商業銀行的股改上市工作也得以全面啟動。
權威人士透露，農村金融改革將是下一步金融工作的重中之重，農行改革的“主基調”已經確定，將遵循“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字原則。
這意味著，決策層已應允“整體上市”的農行改革方案，該行上報給國務院的方案將迅速出臺，隨後，注入資本金、成立股份公司、引進戰略投資者及上市等將逐步推進。
事實上，農行一直在遵循著“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內部改革。股改辦掛牌、內外部審計、成立法律與合規部、啟動人力資源綜合改革等一連串動作也表明，在堅持商業化運作的基礎上，農行股改已進入全面啟動階段。
截至2006年9月末，農行實現經營利潤425.72億元，同比增盈110.02億元，增幅達34.85%；不良貸款餘額較年初下降78.21億元，不良貸款占比較年初下降2.68個百分點。
有專家指出，農行的股改方案將沿襲工行模式，即在匯金公司注入新資本金的同時，保留財政部原在農行的資本金，國家將為此付出大量改革成本。其中，相當部分將用於幫助農行沖銷呆壞賬，匯金公司則會向農行大量注資，以改善其資產負債表，進而啟動農行股改與上市進程。據他分析，改革成本是按照目前農行24%左右的不良貸款測算出來的。
對於農行的市場定位，也已經明確為，“縣域金融，發揮支持新農村建設的優勢”。從某種程度上來說，這正好契合了農行自身的發展思路。在農行去年年中分行行長會議上，楊明生曾表示，“農行將著力支持縣域經濟發展，農村金融仍將是農行工作的重點。”農業與農村經濟一直是農行的傳統服務領域，在國家的金融戰略佈局中，農行是聯結城鄉的重要金融紐帶。
政策銀行轉型商業化
“按照分類指導、‘一行一策’的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發銀行改革，全面推行商業化運作，主要從事中長期業務。對政策性業務要實行公開透明的招標制。”上述是此次會議對政策性銀行改革所作的具體表述，這意味著，已成立12年之久的三大政策性銀行改革也將明朗———向商業化轉型，與財政徹底分離。
分析人士稱，政策性銀行改革也將遵循四大行的改革思路，並根據各自條件，按照一行一策的方針進行商業化改革，實現自主經營、自負盈虧、自擔風險。
具體而言，財務指標最為優良的國開行將先行一步，並最終改制成商業銀行，其將繼續以中長期金融業務為其業務範圍，進行政策性銀行的市場化試點。日前，央行、財政部已經達成共識，國開行將延續其中長期信貸功能，不做零售業務，並與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現代商業銀行治理結構。而且，國開行已經為此專門成立了“商業化改革小組”。
進出口銀行也正在加快戰略轉型，該行行長李若穀在日前召開的2007年全行工作會議上表示，進出口銀行將加快推進戰略轉型，業務重點將由支持出口和提供發展援助，向支持進出口和國際經濟合作轉變。
對於中國農業發展銀行，除了傳統意義上的負責“糧棉油收購的資金發放外，還被賦予了對所有涉農產業特別是對農業產業化項目的信貸支持職能”，同時，國務院還明確規定，農業發展銀行還是新農村建設的銀行。這意味著，農發行被賦予了更多的職能。
暫不成立金融國資委
與此同時，對於“做實”金融監管協調機制，並為此成立金融國資委一事，本次會議也給出一個明確說法。決策層最終決定：目前暫不建立超級金融監管部門———金融國資委，而是要完善金融分業監管體制機制，加強監管協調配合，強化金融監管手段，健全金融法制，並加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監控等。即在原有“一行三會”聯席會議的基礎上增加財政部、發改委等相關部門，進一步加強監管協調，形成更為緊密的協調機制。
分析人士認為，目前由於相關部門意見分歧較大，統一監管暫難施行，實際上，經營和監管是兩回事，既可以有分業監管下的綜合經營，也可以有綜合監管下的分業經營或混業經營。要點不在於機構設置的分合，而在於人才、技能和理念，要早下工夫，培養適應綜合業務的監管人才。
除上述議題外，構建多層次的金融市場體系也是會議的又一大亮點。會議提出，要健全農村金融組織體系，充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，適度調整和放寬農村地區金融機構准入政策，降低准入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織；大力發展資本市場和保險市場，擴大直接融資規模和比重，擴大企業債券發行規模，大力發展公司債券，完善債券管理體制，拓寬保險服務領域。 |
