中評社香港11月18日電／台灣聯合報發表社論說，亞太經濟合作會議（APEC）的年度會議在越南舉行，年會高潮是今天的領袖峰會，今年台灣由台積電董事長張忠謀代表；年會最受人關注的議題，則是美國策動在APEC架構下，成立亞太自由貿易協定（FTAAP），台灣因將此視為與東亞經濟整合、破解邊緣化危機的最後機會，已公開表達支持。終於，官方肯面對長期以來避談的台灣經濟邊緣化困境；但回到現實面，FTAAP不會是救命的浮木，關鍵還是在於台灣自己的政策。
先看看APEC的本質。APEC每年都大張旗鼓地將廿一個成員國的領袖聚在一起開會，這是它最有看頭的地方，但也僅止於此；相對的，因為APEC成立之初就已定位是不具約束力的鬆散論壇，其最大的功能是做為區域內成員交流政策意見的平台，而非如世界貿易組織（WTO）般的強制性規範。因此，APEC像是個社交的場合，而非談判議事的場域；APEC的區域整合價值愈來愈低，區域內成員參與的熱情更是不若以往。在此情況下，指望這個組織為台灣帶來什麼利益，無異是緣木求魚。
社論說，在前述基礎上來看FTAAP的發展性，就會較務實。FTAAP不是新議題，早於二○○四年智利輪值主辦APEC時就曾提出，但未受重視；去年APEC下的企業諮詢委員會（ABAC），向領袖會議此一建言，因美國等大國未表態，回到ABAC做專案討論。今年，挾美國支持之勢，FTAAP捲土重來，且獲得俄羅斯、紐西蘭、新加坡等成員的連署，顯現列入領袖宣言的曙光；然而，APEC已非美國可主導，在日本、中國大陸等大國未置可否及當前亞太政經角力下，FTAAP恐怕還是前途多舛。
中國大陸經濟崛起，已根本改變亞太政經情勢；在太平洋彼岸是政治、經濟霸主的美國，到了這一岸，儘管影響力仍在，但顯然不復往年風光。相對的，中國在這個區域的發言權卻是愈來愈強大，除了依恃近年經濟快速成長累積的實力及市場，中國有計劃地推展區域內經濟整合，例如與東南亞國協洽簽自由貿易協定（FTA），再逐步擴充“東協＋N”的勢力範圍，自會讓區域內經濟體必須正視與中國的互動。以中國、日韓及東協為骨幹的新“東亞主義”的成形，促使美國亟欲深化與東亞經濟體的關係，以防遭到排擠，而FTAAP正是以“亞太主義”力抗“東亞主義”的策略產物。然則，中、日又豈會輕易遂美所願，FTAAP當然是舉步維艱了。
社論指出，準此以觀，政府將破解邊緣化危機寄望於FTAAP，是一廂情願的過度期待，而且緩不濟急。對台灣而言，邊緣化已是“發生中的事實”，而非只是“未來的危機”：高雄港的國際轉運總量排名節節下降，桃園國際機場的航空貨運量也停滯不前，台灣在國際貿易運籌體系裡的地位大不如前；在世界投資報告中，去年台灣獲得的外人直接投資金額落居一百名之後；曾雲集台灣的跨國企業亞太總部或採購中心，也漸西進中國大陸，在在均說明台灣投資魅力減弱。就在兩個月前，由大陸、南韓、印度等組成的亞太貿易協定，大幅調降塑膠原料關稅，而一個多月後，東協將廢除成員間大多數電子產品的關稅，形成對區外的關稅壁壘，台灣正是那被隔絕的一群。
讓人焦急的是，在WTO新回合貿易談判膠著不前下，各國間的區域貿易協定正以等比級數的速度擴散，台灣卻始終被拒於門外。更令人憂懼的是，面對這些邊緣化愈演愈烈的事實，政府卻顯得漫無章法，一心外求國際組織的奧援，卻昧於虛矯的意識形態，自棄可操之在己的有用政策，任令邊緣化情勢惡化。
社論認為，事實上，有關破解邊緣化困境的研究、建議多不勝數，而其共同的結論都指向兩岸經貿關係正常化；即使美台洽談FTA，美方也提出了此一前提，凸顯出其必要性。鬆綁兩岸經貿限制是政府不容迴避的課題，這個選擇在自己的手中，欲藉FTAAP以自保，既不可靠也不切實際。 |
