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| 美首次明確將陳水扁過境准則框架在「一中政策」和中美「三公報」之下。 |
中評社訊╲題：從陳水扁元旦演說與過境美國看美中維持現狀共識 作者：陳一新（台灣），淡江大學美國研究所教授
由於陳水扁在二ＯＯ七年元旦演說中既未提到要制訂新憲法，也未為「第二共和」背書，因此，不論是華府、北京還是台北的藍軍都暫時舒了一口氣。美國布什總統還特別批准台北為陳水扁提出元月過境美國的申請，但是卻將過境準則框架在「一中政策」和「三公報」之下。不過，若因此就認為他在未來一年不會提出類似議題，或利用這些議題來公投綁選舉，那可就大錯特錯。
美方壓力與過境申請
迫使陳水扁暫時不敢輕舉妄動
為何陳水扁未在元旦文告提新憲法與「第二共和」？第一就是來自白宮國安會與國務院的政治壓力。在民進黨高雄勝選之後，國安會與國務院即對他的元旦演說予以高度關切，擔心港都一役可能不僅讓他暫時從各種弊案中脫困，也讓他重新在民進黨總統提名的過程中取得戰略制高點，這兩件事都使他能處於較有利的地位發動新憲法與「第二共和」等政治運動。因此，國安會與國務院透過各種管道向台北施壓，不但要求他先將元旦演講稿全文送給國務院亞太局過目，而且也要求他不得針對兩岸敏感議題脫稿演出。
美方對陳水扁元旦演說嚴陣以待的主因就是，國務院在二ΟΟ四年雙十演說之前曾經上過他一次大當，這次遂特別小心謹慎。當時，陳水扁獲知主張台北應向對岸展現善意的國務卿鮑爾 (Colin L. Powell) 即將離任，而僅將講稿的大部分讓國務院官員過目，隱藏其中批評中國「黑暗陰影」與「邪惡勢力」的內容。由於二ΟΟ四年初，在兩位亞太助卿凱德磊 (Donald Keyser) 與薛瑞福 ( Randy Schriver) 的建議之下，鮑爾還特別通融，讓陳水扁提出的兩個有關反飛彈與大陸政策的公投題目過關。因此，對於他在雙十演說中的「恩將仇報」行為，鮑爾更是無法諒解，而在十月下旬訪問北京時，特別安排接受鳳凰衛視與CNN有線電視網記者的訪問，痛批台獨。
第二，尼加拉瓜總統當選人奧蒂嘉 (Daniel Ortega) 於一月十日就職，陳水扁決定親自率團往訪尼國慶賀，但能否過境美國卻卡在白宮手上。對陳水扁而言，二ΟΟ六年四月申請過境紐約未獲布什總統同意，他又與布什賭氣不在阿拉斯加首府安卡內治過境，讓他在後來五月的「興揚之旅」，到處遭到北京打壓，成為「迷航之旅」，吃盡苦頭。這次申請舊金山過境過夜與洛杉磯加油過境雙雙獲准，對他累積政治成本自是一大利多。
二ΟΟ六年的痛苦教訓也使得陳水扁感受到布什的意志力，也領教到美方手中並非沒有政治籌碼，過去只是不用而已。與二ΟΟ三年風光過境美國相比，二ΟΟ六年的不愉快經驗也讓陳水扁刻骨銘心，而決定要與布什改善關係。簡言之，這次過境申請完全卡在白宮手中，這也是陳水扁在元旦演說中講話比較小心的主因。
第三個原因則是陳水扁希望藉元旦演說為未來與國民黨的合作修憲預留空間。對於二ΟΟ七年底的立委選舉和二ΟΟ八年初的總統大選該不該合併，以及要不要修憲的問題，陳水扁顯然仍有所期待。日前，他公開表示，他對總統大選和立委合併選舉的可行性問題，抱持開放態度，並說他願意縮短任期配合合併選舉。稍早，他對要不要將憲法修成內閣制或總統制的問題，也抱持開放態度，並表示反正他都用不到，怎麼修他都不在乎。
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