中評社香港1月10日電／韓國《東亞日報》今天發表題為“為何偏偏現在要改憲？”的社論，指出總統盧武鉉在任期末打出了“改憲牌”。昨天突然通過對國民特別談話，建議將5年單任制修改爲4年連任制，將總統任期縮短爲4年，並允許連任一屆。這是只更換權力結構的所謂的“一點式改憲（One Point）”。
盧武鉉說，改憲是2002年大選時做出的承諾，將行使改憲提議權。總統秘書室長李炳浣說：“如果在4、5月前完成，就（對大選日程）沒有負擔。”暗示短期內將發起提案。盧武鉉終於拉開了“改憲政局”的帷幕。
社論點出，不禁産生“爲何偏偏是現在”的疑問。盧武鉉在談話中對4年連任制改憲的背景說：“國民的意識水平非常高。”但各種輿論調查顯示，贊成實行包括連任制在內的重任制的比率只有35~40%。而且主張“在下屆總統任期中推進改憲”的人數遠遠超出“在現任總統末期推進改憲”的人數。因爲，國民們雖然承認修改在1987年爲防止長期執政制定的現行憲法的必要性，但擔心如果草率改憲可能被利用爲政治籌碼。
更何況，學界和政界從去年年初開始就呼籲“要改憲，應從現在開始。”如果盧武鉉真的將改憲當作自己任期中的課題，就應從那時候開始著手設立由學界和朝野組成的改憲推進機構。但當時盧武鉉說：“制度並不重要。比改憲更重要的是政治文化。不能積極主導改憲。”並在4個月後提出了“大聯政”。
社論表示，盧武鉉主張：“單任制破壞責任政治。”但該言論誤導國民的可能性很大。與提出大聯政時以“不能圓滿地執行國政”爲理由營造朝小野大格局的邏輯相似。在總統制的發源地美國正在舉行“6年單任制”修改運動。理由是“現行的4年連任制因爲要準備下屆選舉，很難圓滿運營國政”。研究結果表明，只有兩個不同的政黨分別負責總統和國會時，國政運營效率才會大大提高。但盧武鉉將國政失敗的責任轉嫁給“制度”。
盧武鉉說：“沒有任何政治目的。對任何一方政治勢力也沒有影響。”但社論懷疑其“真正”的理由不是一兩個。首先，從改憲爭議具有的爆發性看，其他政治、政策議題將至少被推遲3~4個月。總統的失政責任和執政圈支離破碎的情況將被掩蓋，在野黨大選熱門候選人的舉動也將遠離國民的視線。對執政黨非常有利，而在野黨將處於非常不利的地步。
但盧武鉉表示：“只要是對國政負責任的人，就會支援改憲。這樣才符合道理。”將支援“在下屆政府推進改憲”的勢力納入“違背道理的勢力”名單中。即使實施一點式改憲，一旦正式展開磋商，圍繞領土條款等敏感事案的爭議也將隨之擴散，所以能不能按法定日程完成還是未知數。因此，政界內外對改憲提案評價說：“爲再次執政擾亂大選格局的第一張牌”。
社論稱，現在多數國民對盧武鉉的唯一的要求是，在剩下的13個月任期內不要再玩政治遊戲，把精力放在恢復民生和韓美同盟以及簽訂韓美自由貿易協定(FTA)等國家課題上。但總統撇開關於今年國政運營計劃的年初記者會，首先提出了改憲這一政治議題。 |
