中評社香港8月21日電／澳門《澳門日報》今天發表題為“必須維護中央宏觀調控權威性”的社論，指出國務院總理溫家寳日前主持國務院常務會議，對內蒙古新豐電厰專案違規建設和發生的重大施工事故作出嚴肅處理。
社論表示，這是繼七月份中央為防止經濟增長過熱作出下半年經濟宏觀調控的重大決策後，在採取銀行提息、限制土地供應，收緊銀根、地根等經濟手段效果並不顯著情況下，採用更為嚴格的政治與行政手段進行調控的標誌，顯示中央堅決推進宏觀調控的決心和態度。
內蒙古新豐電厰工程總投資二十八點八八億元，二○○四年四月違規開工建設，二○○五年七月八日因搶進度、違規施工造成汽輪機主厰房球型網架坍塌，導致六人死亡，八人受傷。現已查明，“新豐”事件是一起典型的漠視法紀、頂風違規並造成嚴重後果、影響極壞的事件。
該專案在建設過程中，存在越權審批、違規批準徵地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程式等嚴重問題，尤其是在國家有關部門將其確定為違規專案、明令停工後，仍頂風而上，電站建設施工仍未得到制止。
社論指出，國務院對新豐電厰違規事件的查處，反映中央在維護宏觀調控的嚴肅性和權威性，以及政令統一上的鐵腕手段和堅強意志。今年上半年，全國GDP增長百分之十點九，但從各省公佈的資料看，有二十三個省份增長在百分之十二以上，內蒙古更高達百分之十八點二。
而且仍與過往一樣是以粗放式、廣鋪攤子的投資來拉動經濟增長。據國家發改委固定資產投資司公佈的一至五月固定資產投資情況，在六十多個行業中，有三十一個行業投資增長逾百分之四十，七個省份投資增幅超過百分之四十，其中有兩個省份超過百分之五十。地方的經濟增長和投資正在比賽着增高，說明中央的宏觀調控手段到了地方，就像打在棉花上，沒有多大效果。
中央在下半年從增長數量轉移至增長質量、轉變經濟增長方式的經濟宏觀調控目標能否順利實現，事關“十一五”規劃的健康運行和經濟社會的平穩發展，意義深遠。
社論分析，然而，由於政體、傳統政績觀、地方利益、四級黨委換屆、中央出臺建設新農村等原因，當前，固定資產投資增長過快已成為影響經濟發展全局的突出問題，全國GDP增長率高達百分之十點九，能耗不降反升，環境污染指標繼續攀升，凸顯全年能耗下降百分之四的目標壓力加大和環保目標實現的壓力。因此，中央倘若不採取嚴厲的行政措施，下半年經濟宏觀調控目標有落空的危險。
應當看到，隨着市場經濟的發展，地方政府在微觀領域內獲得較大的配置資源的權力，於是地方開始成為相對獨立的行為主體和利益主體。而地方政府經濟和財政權力的增加、經濟自主空間的擴展，以及發展地方經濟、增加地方財政收入責任的加重，又進一步創造了地方政府積極主動地推動地方經濟發展的強有力的動力機制。
在追求利潤的激勵下，各地想方設法、因地制宜地發展經濟，推進改革。但分利化改革與市場經濟的發展，也增強了地方與中央的博弈能力。地方政府有實現獨立利益最大化的衝動，且獨立化程度越高，權威擴散的可能性就越大，其直接後果便是弱化了中央政府的權威。
在這種利益多元化情況下，中央的政策地方不一定執行，或在執行中大打折扣。地方與企業聯手，對中央的三令五申置若罔聞。因此，人們看到的是，中央政府一直要求抑制投資過熱，而地方政府的投資額卻大幅增長，說明現在中央的宏觀調控比過去更加困難。
社論表示，國務院對內蒙古“新豐”事件的嚴肅處理，充分顯示了國家強化問責制、確保宏觀調控令行禁止，維護中央宏觀調控的權威性、統一性、有效性的決心，同時也明確地發出一個信號：中央的權威不容挑戰。 |
