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| 如果把改革開放後的中國比喻成一條龍，那麽這條龍現在已經上岸了 |
中評社香港7月15日電／近兩年，改革出現了一些爭論，這些爭論先是國企改革，然後波及到教育、醫療、收入分配等其他方面。這次爭論突出的一點是網絡上的言論、分析很多，批評的水平進步很快，影響越來越大，甚至直接影響到决策。第一財經日報發表中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏文章說，社會公共評論是敦促激勵政府改革的重要因素，中國改革將繼續堅定地向前走，走向市場，走向法治，融入全球。
改革滯後領域需補課
文章分析，中國改革走到現在，到底出什麽問題了？表現在哪些方面呢？自上世紀90年代以來，中國改革基本上是一條腿前，一條腿後。在每個領域，都有前腿和後腿問題。當前腿拖不動後腿時，前腿就開始畫圈，動作就開始變形。所以經濟改革走得比較快時，其他方面要跟上來，如果拖得過久，就會帶來副作用。因此，改革的方向沒有問題，祗是前後腿的協調問題。改革的特徵就是經濟改革先導，然後逐漸地帶動其他方面的改革。
以經濟上的改革開放爲先導，上世紀80年代，像科技、教育這些方向的改革，都是面向經濟工作的主戰場來服務，跟著經濟改革逐漸地改進自己。現在不一樣了，中國已加入WTO，經濟已經挂上國際規則。於是，决策層又提出完善市場經濟體制的要求，其他方面，包括政府、科技、教育、文化，要適應完善的市場經濟體制的要求，改革的重心已經逐漸地從企業、從建立市場、從發展多種經濟，轉到政府自身職能的轉變上來。政府要從集中建設型向公衆服務型轉變，這已形成共識。
在以往的改革中，政府改革有點滯後，一方面滯後是在壟斷産業方面，另一個方面滯後是在保護群衆的基本權益方面，比如上學、看病問題，就涉及老百姓的基本權益，特別是弱勢群體的基本權益。農民的土地問題，也是基本權益問題，這方面的保護制度還建立不够。
除了一些壟斷企業改革太滯後外，其實教育、醫療都存在各自不同的壟斷問題，這些領域的改革還不徹底，在此過程中，有一部分弱勢群體的利益受到了傷害。即使在一些必須保持壟斷的環節，也需要注意透明和程序的公證。在這方面，由於進展太慢，也帶來了不少負面效應。
所以，政府轉型會成爲接下來一個非常重要的問題。創建一個和諧的社會和完善的社會主義市場經濟體制，必須得有好的政府。那麽，政府改革動力何在？過去發展市場經濟，開發招商引資，扶植民營經濟，政府都是主要的動力，現在改革轉到政府自身以後，誰是動力？
政府自身改革的信心支持
文章稱對此還是應該有信心的。根據何在呢？這些年來，開放帶動改革，開放本身已上台階了，開放已經從引進資本，引進技術，引進管理，開始上到了一個成套引進規則的階段，比如WTO規則，比如公司治理規則，還有安全機制，全球經濟總協調，甚至人權環保的規則也開始吸納了，它們提昇了公共思考、公共分析和公共評論。而社會公共評論是敦促激勵政府改革的重要因素。祗要不斷再往前開放，向開放的深度和廣度進軍，那國內就一定會往前走。這是其一。
其二，决策層提出的新的方針、新辦法，比如統籌協調、和諧社會，先做一點救濟，對弱勢群體先做一點照顧，動作還是不小的，比如减免農業稅，繼而開始認真地研究其他一些有利於改善農民境况的政策，如農民工在城市的待遇問題，這就涉及物權法。
其三，中國的企業也需要政府轉型。三資企業、民營企業成長起來了，他們現在開始越來越多地走出去，甚至在本土上進行的是國際競爭，他們要求政府提供有競爭力的服務。此外，政府自身，特別是地方一級的政府，早已處在某種競爭狀態，很多政府都有自己的競爭對手，競爭本身也是一種促進。
現在有關政府改革的研究正在開展起來，政府改革是個複雜系統，牽扯到很多層次，很多方面。比如在縣一級，主要是基層政府。以農業爲主的縣，在農業稅免除後，基層都在發生大的變化，叫撤鄉幷屯、撤村幷村，提高村民自治的水平，甚至在有些鄉開始實現自治，農民的新型合作經濟組織，甚至農民的協會，各種各樣的産業經濟協會，開始發展起來。爲了指導和幫助他們，現在國家也在選派一些大學生下到基層，這是一個新的創新空間。政府改革非常重要的一部分，就是基層怎麽安排，到底自治到哪個層次。再一個是行業組織，使政府自身解脫一些不該管也管不好的業務，輕裝上陣去做那些必須由政府來做，而且必須做好的事情。總之，政府改革的動力正在聚集。
綜合的協調改革
文章表示，中國的改革已經走了28年，是一種經濟先導的改革，走到現在已經開始變成一個綜合的協調改革，經濟、社會、行政，甚至政治，要有一個逐漸的協調改革。今後3到5年，改革的重心將轉到政府自身改革。其中也含有一些特點。比如法制，一些國際規則，公衆民意，正在成爲中國修法、立法的基本前提。法制吸納民主，法治吸納民意，將成爲法制建設的重要內容。其次，政府轉變職能，高舉的是依法行政的旗幟，“法制吸納民主，行政吸納法制”有可能成爲今後政府改革的一個重要景觀。通過真正的政府改革，就有可能逐漸消除引起公衆不滿的那些現象，比如腐敗、貪污、不合理的收入分配不均等，然後逐漸地把政府建設成一個提供更好的公共服務、有效能的政府。
文章最後說，如果把改革開放後的中國比喻成一條龍，那麽這條龍現在已經上岸了，接下來的問題便是如何立穩了，站直了，挺起腰、昂起頭，繼續堅定地向前走，走向市場，走向法治，融入全球。
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