中評社香港7月11日電／中國國資委可能是世界上最大方的股東了。第一財經日報文章指出，每年國有企業給流通股股東發出紅利，但國家作爲它們最大的股東，却幷將其投資收益一股腦兒地留存企業。
國家原來應得的紅利，被企業留存進行再投資，推動企業的進一步發展。文章稱，從理論上說，國家既然追加了投資，應該獲得更大的股份，但事實上幷非如此。這在某種程度上，意味著中國財政被用來在補貼流通股股東。隨著中國企業境外上市風氣日盛，可以說中國國庫在補貼部分外國股東。
文章認爲，國家把應拿走的投資收益留給企業，對企業的長遠發展未必就是一件好事。這降低了企業的資本利用成本，可能會加重盲目投資的現象。國有企業的這些留存，既然不必上繳，也不能作爲獎金發出去，那就不管有沒有好的項目，都拿去投資。
如果國家能够將這筆應得的投資收益集中起來，然後投向最需要發展的行業和企業，可能會有效地遏制部分行業的産能過剩，扶持新興的行業，比行政命令更有效果。這筆錢用來發展教育和社會保障，也可以幫助解决社會不平衡的問題。
股份改革後企業收入消失了
企業收入曾經是國家財政收入的大頭。根據國家統計局的數字，1978年國家財政收入合計1132億元人民幣，其中有572億元來自企業收入。從1978年到1985年，國家財政收入翻了一番，而企業收入則縮水92%。到了1994年，企業收入這一項索性直接從國家財政分項目收入表上消失了。而同時國家通過財政對企業虧損的補貼却依然繼續。
究其原因，國家從上世紀80年代末開始實施承包機制，規定交够了國家的，留够了企業的，剩下的就是承包者自己的，企業收入一欄因此開始下滑。到了1994年以後，開始推進股份制改革。但國有股産權幷不明晰，究竟收益屬於上級主管單位，還是國資委或國家財政，沒有一個明確的說法。而且國有企業原來的利潤也不豐厚，沒有什麽紅利可分，國家股權的收益也就一直留在了企業里。
據國資委人士透露，這個問題已經被提上了議事日程，有些省市，包括北京，已經開始行使資産收益權。國資委可以把這筆收益用作企業技術改造，多元投資，也可以轉投其他項目和企業。
沒有免費的午餐
但國資委真要開始從企業收紅利，也可能遇到相當大的阻力。一個原因是目前國內企業稅負遠遠高於外企，國內企業必須繳33%的增值稅，而外資企業僅爲15%，還享受著三免兩减半等各種優惠條件。堤內損失堤外補，國家把投資收益留存，也是對國有企業高稅負的一種補償。
另外，國有企業往往必須承擔很多行政性的任務，比如一些政策性的銀行貸款和慈善捐助等。天下沒有免費的午餐，國家既然對國有企業有這樣那樣的特殊要求，適當的在其他方面進行彌補也說得過去。
但是，從資金有效利用的角度出發，政府作爲國有企業最大的股東，有這個權利和必要收取應得的投資收益，加强企業對資本投資的自律，幷加强對重點産業的投資。而且現在企業的投資主體已經發生變化，除了國家，還有個人和境外投資者。國家大股東沒有必要補貼其他股東。
文章最後說，要把這筆錢從企業手里收上來，國家就要轉換角色，從行政管理者變成資本投資者，幷要進一步减少對國有企業的行政干預，促進兩稅合一，减輕它們的負擔。
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