中評社香港7月21日電／《新京報》今日發表社評說，壟斷行業收入過高，已成為當下收入分配改革討論中的“眾矢之的”，這其中就包括電力行業。面對輿論壓力，電力系統近日似乎準備掀起一場收入分配改革風暴。據報導，華電集團日前召開員工大會，要求各級單位“規範本部員工的收入分配制度”。國家電網公司也已在內部會議上要求，各單位2006年工資總額實際發放水準控制在2005年發放水準之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入。（7月20日《21世紀經濟報導》）不管此舉出于何種考慮，都是值得肯定的。壟斷企業近來一直是公眾關注的焦點，聞過則改，總好過我行我素。不過，可以預料，電力系統的這些自我約束措施在具體執行過程中將會遇到很多問題，其中包括，在其他壟斷行業沒有進行此類改革的情況下，利益遭受損害的員工可能出現抵觸情緒。因而，改變壟斷行業員工收入畸高狀況，還需政府深思熟慮，全面推進。
社評說，目前國有企業的整體收入分配秩序依然存在較大問題。一方面，壟斷性國有企業與一般性國有企業之間，員工收入差距過大；另一方面，在同一企業內部，依然存在比較嚴重的平均主義，尤其是在普通員工的名義工資方面；而更為嚴重的是，部分國有企業員工正規工資外的收入名目繁多，且無有效約束，這在管理層表現得尤為突出。有業內人士保守估計，某些國企管理層的職務消費額是其工資的一二十倍。一些隱性收入已不僅僅是企業內部的管理問題，甚至涉及侵吞國有資產或侵害企業所有者利益的違法犯罪問題。
所有這些問題可以歸結為一點，對於國有企業的收入分配過程，還缺乏有效的制度約束。近年來，國資委對經濟效益指標考核進行改革，不再以業務量為主，而以實現利潤為主。但事實證明，對效益較好的企業，這種控制手段約束力不強，企業盡可以亂髮錢，根本不會考慮為未來積累。這導致國有企業工資呈現出兩極分化局面：或者是收入很低，或者是快速增長。
因此，約束國有壟斷企業高收入，需要政府在它應當發揮作用的領域充分行使權能，對目前的國有企業工資制度進行改革。
社評指出，首先，政府是企業國有資本的所有人。這個角色要求政府所構建的國有企業分配秩序，既能對企業員工、管理層起到激勵作用，又使其不至於侵佔資本所有者的應得權益。這意味著，作為資本所有人，政府應當強化對國有企業收入政策的控制。特別重要的改革是取消實物分配，取消管理層的職務消費，使國有企業收入實現貨幣化、帳面化。只有在此基礎上，年薪制才有意義。
其次，作為公共管理機構，政府要維護社會各群體間的收入平衡。因而，需要運用某些政策手段，消除國有企業之間過於嚴重的收入差距，尤其是消除壟斷、資源無償佔用等給部分企業帶來的租金；當然，政府也需要平衡國有企業與民營企業、外資企業的收入，使之大體保持平衡。
社評表示，這種改革有相當大難度，既得讓“減薪風暴”一時，制度約束長久成為真正的市場主體，因而要賦予國有企業一定的收入分配自主權；但又得充分地行使其作為資本所有人和公共秩序維護者的職能，這又要求強化對國有企業收入分配過程的控制與監督。但這一改革作為理順收入分配秩序的重頭戲，是繞不過去的。目前情況下馬上可以採取的一個措施也許是，對收入畸高的壟斷性行業實現工資總額零增長政策，尤其是那些提出漲價要求的企業，在一定時期內工資總額不得提高。 |
