中評社香港2月6日電／媒體盛傳，國民黨主席馬英九於台北市長任內的首長特支費案件，將於近日由檢察官予以偵結起訴。如果真的要起訴，其罪名應該是貪汙治罪條例所列之貪汙罪，或為第四條“竊取或侵占公用或公有器材、財物”；或為第五條“意圖得利，擅提或截留公款”，或第六條“意圖得利、抑留或不發職務上應發之財物”。
台灣中國時報今日發表社論說，無論以上哪一條，都是極為嚴重的刑事犯罪，本刑最少都是五年以上有期徒刑。當然，起訴並不表示司法定讞，未來還有一審、二審等法律程序。但是無論如何，檢察官代表人民追訴犯罪，當事人被檢察官提起公訴，的確是一種來自公權力的折辱與否定。準此，不管馬英九個人是否要參選“總統”，即使以貪汙罪起訴任何一位普通公務員，檢察官都該謹慎行事。當然，目前這一切都還停留在“媒體盛傳”的階段上，未來情勢會怎麼發展此刻也不宜妄做臆測，倒是此次因特別費案所引發的貪汙爭議，可以再做些討論。
依規定，機關首長或政務官的特支費概有兩種報領方式，其一是需以單據核銷，其二是不需憑單據核銷。所謂首長特支費，是為了補助首長公關、酬酢、犒賞、喜慶、喪葬之必要開支而設之預算。以常情推論，需以單據核銷者應為固定且金額較大者，而不需單據核銷者應為無固定對象且金額瑣細者。當主計單位允許半數特支費“不需單據核銷”時，當然表示信任政務官的經費管理，既不要求當事人記帳，也不會事後核對其支出細目。任何一位政務官，只要將錢領出來，再宣稱“花光了”，就一切都合法。以馬英九為例，如果他過去八年也將一半的特支費領出來，也宣稱“花光了”，那麼今天就沒有任何題材可以炒作。之所以今天會有特別費起訴與否的爭論，只因為馬英九沒有把錢“領出”，而是由市府出納將錢“匯入”其個人帳戶。由於每個月定期有錢匯進去，檢調單位就有完整的紀錄，檢視馬英九是否有把錢“花光”。如果馬英九無法舉證他八年來的支出大於匯入，則其夫妻之間的匯款紀錄，似乎就成為他挪用特支費的間接佐證。馬案起訴或不起訴，其關鍵環節就在於此。
社論認為，前述的推理邏輯若是作為地下電台扣應題材固無不可，但若成為檢察官的起訴理由，那就真的是不可思議了。全台灣數百位領有半數特支費的政務官，有些是以現金或支票領取，有些則是以匯款方式領取。由於沒有任何政務官會巨細靡遺地經年記帳，因此所有政務官都不可能以細目支出憑證，來證明自己“花光”了特支費。只要任內帳戶匯入的總額比支出多，那就是貪汙。於是，判定有否貪汙最重要的判準，竟然是領取特別費的方式─領現金或支票的一定都沒有貪汙，以匯款入帳者都可能有貪汙。如果涉及公務員操守名節的貪汙罪，最後竟然是依入帳之方式一分為二、判人黑白，那就真是莫大的諷刺。 |
