中評社香港4月17日電／ 一份內容詳盡的關於中國石油業准入標準的徵求意見稿，已經由國土資源部油氣管理處起草完畢，幷在一個月前分別送達國家發改委和國家能源辦的案頭。
經濟觀察報文章稱，目前國家發改委已將該稿下發至幾大石油集團及其他相關單位和部門，小範圍的討論和徵求意見已基本完畢，如不出意外，該方案最晚將在今年年底前正式公佈幷實行。
這意味著，自此，包括民營資本在內的各投資主體在進入中國石油業時將有章可循、有法可依。而在可預見的未來，中國將出現除三大國有石油集團和陝西省延長石油集團之外的第五、第六家乃至更多擁有勘探和開採資質的石油公司。
百億門檻
此時，距去年國務院發佈鼓勵和引導中國非公經濟發展的“36條”文件，已一年有余。但民營企業一直抱怨，石油、鐵路、電信等壟斷行業的開放速度依然令人失望。而其中以石油業，這個中國最强大的壟斷行業將向非公資本打開多大的門縫，最爲引人注目。
據稱,石油業准入標準的文件內容有20多條，詳細地規定了註册資本、專家人數、技術安全、環保等方面的“最低進入門檻”。一位知情人士透露，文件中對於民企挖油的註册資本已經從最初的60億提高到了100億；另外，還要求新進者的勘探高級工程師要佔到技術人員的10%-20%。
上述人士表示，100億的註册資本還好說，江浙一帶的民企資本很有實力，200億、500億也能拿出來。關鍵是高級工程師，中石油最大勘探開放高工祗有38人、地質高工祗有25人，中石化的更少，全國有數的就是這幾十人，民營資本不可能一下子網羅過來，就是從國外請，也需要一定的時間。
負責這份文件起草的國土資源部油氣處處長陳先達對此幷不認同。“這些標準都考慮到了實際情况，民企祗要努力還是‘够得著’的，”他說，“大方向上肯定是對民企放開，但是肯定不會允許從零干起，不可能完全放開，一哄而上。”
這其實是國土資源部對石油上游開採環節放開程度的一貫態度。
早在去年11月的國際礦業大會上，國土資源部副部長汪民就曾對記者稱，對於多種經濟成分進入石油開採的問題，“我們持積極態度，目前正在會同相關部門制定方案，但石油關係重大，在目前礦産開發領域中石油開採是最規範的，開放的前提是千萬不能亂。”他說他最大的擔心就是害怕一放就亂，出現目前煤炭業小煤窑私開亂採，事故頻發的局面。
“批准成立”到“批准進入”
與半年前相比，國土部的口氣已有所放鬆，“達到准入標準，無論國企還是民企都可以進入上游開採環節，”陳先達說，新的准入標準起碼能够讓大家看到，未來新的石油公司大體上是什麽樣子，最低的要求是什麽。
以往三大石油公司都是國務院“批准成立”的，行業沒有准入標準，什麽樣資質的公司能够進入，都不明確，有了標準以後，新的公司可能就會變成國務院“批准進入”了。
據悉，有石油業務但無上游開採資質的中化集團現在對這份徵求意見稿“高度關注”，已多次咨詢“既然民企可以進入，國有企業是否也享受同等待遇？”另外，珠海振戎也對上游開採抱有興趣。
對此，陳表示，“標準出來之後，至少會出現幾家新的石油公司，但現在還很難說其中哪家是民營企業，哪家是國有企業。”
就像有了“36條”，不等於民企立即就可以在壟斷行業跑馬圈地一樣，有了明確的准入標準，也不意味著民企就可以在960萬平方公里的土地上自由地挖井打油了。
首要的疑問是，去哪里挖油？
據說，目前兩大石油的登記區塊的面積已經達到了近470萬平方公里，幾乎佔到了陸上國土面積的一半，新進者很難有立足之地。而且區塊登記沒有實行真正的招拍挂機制，祗有登記却沒有收回機制。
但陳先達則稱，中國實際上每年都收回十幾萬平方公里的區塊，但每年也登記出不少新區塊，兩相抵消，還是略有增長。
另一個疑問則是，如何承擔石油業巨大的勘探風險？
汪民說，礦産的勘探成功率平均祗有5%左右，而且週期一般需要4到6年，根據這個特點，國家規定實行申請優先原則，祗要沒有別人申請登記，都可以申請，風險自擔。
“大家都看石油賺錢，大部分都是看到開採的這個環節，而忽視了上游勘探的巨大投入與風險，兩大石油集團每年都有400億左右的費用投入勘探環節，而且逐年增加。”陳先達說，“刺激大家進入開採環節是從陝北的延長油礦開始的，這家中國惟一的地方石油公司，正是因爲當年中石油的長慶公司在當地找到了油，後來者延長石油才‘摘了桃子’，獲得了超額的利潤。”
但是，民企既無資本優勢，也無技術優勢，如果真的砸進幾千萬下去也沒有找到油，誰來爲他們埋單？
現在的關鍵問題是，更多的人進來是能提高石油産量，還是會造成更大的資源浪費？現在的當務之急是資源的節約問題，還是要家家戶戶都來挖油？對壟斷行業的超額利潤是通過暴利稅來平衡，還是要大家都來分一杯羹？
這些問題,也都是應該探討的。
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