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| 中國煤炭行業正在經歷深刻的變化,政策鼓勵掌握先進技術的外資進入煤炭的開採和深加工等領域 |
中評社香港4月28日電／近日，上海惟一一家拿到煤炭經營執照的台資企業億大機構負責人鄧文聰在網上發佈了招聘煤炭行業專業人士的信息。
“因爲許多民營煤炭企業自有資本不够，在國內融資又困難，轉而求助國際資本。” 新京報文章稱,摩根大通中國部董事總經理方方日前在2006中國國際煤炭會上透露，估計約有5億美元的國際金融資本將要進入中國煤炭業。
“一方面煤炭開採權掌握在各地政府手中，幷不輕易對外資放行，另一方面外資對於高度壟斷的煤炭鐵路運輸充滿擔憂，幷不願意輕易進入。”中國能源網CEO韓曉平對此態度謹慎。
外資試水煤炭行業
鄧文聰說，目前很多台資企業以及外資企業都在深入調研這一市場，幷希望能够進入，但是因爲煤炭行業准入門檻較高，目前上海祗有億大機構一家台資企業拿到了煤炭經營執照，尚沒有一家外資企業得到這一執照。
2006年1月1日，國家發改委在煤炭訂貨會上發佈了電煤價格市場化，政府不再對此制定基准價格的通知，自此中國煤炭市場結束了價格雙軌制，完全實現了市場化。
在鄧文聰看來，以前實行價格雙軌制的中國煤炭行業，在業界看來仍是一個相對壟斷的經營行業，此次煤炭價格完全市場化後，這一市場出現了很多合作的可能性。
“台灣極度缺煤，而且大部分從大陸進口，但現在幷沒有任何一家企業能够給台灣提供價格穩定、運輸有保障的煤炭，億大機構進入這一行業的前景應當很好。”鄧文聰對介入經營兩岸間的煤炭市場交易很有信心。
據了解，其實中國煤炭市場現身境外資本幷非現在。
早在1994年，亞美大陸煤炭公司（由全球採礦風險投資基金美國能源資本基金、美國埃文能源公司、亞洲最大的煤炭及電力公司之一泰國班普公司三方合資）就在中國拿下了總投資1.4億美元的大寧煤礦項目。2000年5月，亞美大陸煤炭公司、晋城大寧煤炭有限公司、山西煤炭運銷總公司晋城分公司按照56％、36％、8％的投資比例共同出資組建起了山西亞美大寧能源有限公司，總註册資本爲1200萬美元，由美方控股。
該公司是全國煤炭行業首家中外合資煤炭經營企業。
大寧煤礦辦公室一負責人向記者介紹，去年大寧礦的基本礦井建設已經完成，全面引入了美國的煤礦生産管理模式，設計産能是400萬噸。今年3月已經試投産，將於今年7月份正式投産，實際産量有望達到700萬噸左右。今年年底，配套鐵路專用綫建成投産後，大寧煤礦也將由投産初期進入穩定生産期。
另據介紹，亞美大陸煤炭公司還與潞安礦業公司合作，在長治市郊區拿下了一個總投資3億美元的煤礦項目，亞美大陸煤炭公司佔45%的股份。
政策松動迹象
在中國2002年出台的外商投資産業目錄中，“煤炭及伴生資源勘探、開發”被列入鼓勵類，政策尤其鼓勵掌握先進技術的外資進入煤炭的開採和深加工等領域。2004年修訂後的外商投資産業指導目錄同時規定，外資可進入除稀有煤種（焦煤）以外的其他煤炭領域，幷可以取得控股地位。但中國礦業權出讓大多還是政府部門批准申請方式，而真正以招標拍賣方式流轉的不多，存在採礦權非法私下轉讓；轉讓審批手續繁瑣、礦業權交易成本偏高等問題。但隨著煤炭行業市場化程度的逐漸深化，産煤大省們在外商投資方面的政策也在逐漸松動。
近日，在鄭州舉辦的河南省與美國企業合作洽談會上，永煤集團、鄭煤集團和平煤集團等煤炭企業的負責人與來自美國舊金山的投資機構和企業相談甚歡。雙方企業的合作洽談以煤炭行業、能源合作與開發爲主要內容。據河南省招商處一負責人介紹，本届投洽會簽署的500萬美元以上的大項目中，有永煤集團與正大國際投資集團有限公司合作的煤化工項目，鶴煤集團與美國聯合能源公司合作的2×13.5MW熱電聯供項目。河南還將出台一系列政策來鼓勵技術含量高的外資進入省內煤炭行業，包括開採領域。
平煤集團的一位負責人說，“我們企業希望加大煤炭開採力度，同時在煤化工、煤液化等行業有一些發展，現在想對現有設備進行技術改造，同時也需要外部資金的支持，與美國企業方面相關的合作正在談判中。”煤炭産量連續19年居全國第二位而財政有限的河南政府早在2003年就意識到把資源型産業作爲重要經濟支柱，從那時河南政府就在爲擁有先進技術的外資進入煤炭行業牽綫搭橋。
2003年9月，永煤集團與上海寶鋼集團、巴西淡水河谷公司聯合簽署《合作備忘錄》；2004年11月12日，經過一年的談判，三方正式簽訂投資合作股東協議。按照協議，永煤集團所屬的龍宇能源股份有限公司通過增資擴股，引入巴西CVRD公司和寶鋼等新的投資主體，整合企業控股公司的煤炭生産和經營業務；2005年6月22日，三方再次進行了更具深度的合作，寶鋼和巴西淡水河谷公司增資16.6億元對龍宇公司進行擴股，將龍宇能源改造成爲中外合資股份制煤炭企業。
在山西，煤炭行業引入外資的政策也在松動，今年3月，山西省最新確定了鼓勵外資進入煤化工、裝備製造業等九大重點領域，但其中不包括煤炭開採。此前，山西的煤礦開採一直實行政府審批制，至今祗有亞美大陸一家外國企業獲得在山西採煤資格。
今年3月，在山西省對外開放工作會議上，省委書記張寶順更是鄭重承諾，山西省將在“開放投資領域進一步解放思想，凡是國家沒有明確禁止外資進入的行業、領域，都要向外資開放，凡是國家承諾對外商逐步開放的投資領域，都要逐步向外商開放，凡是有礙于外商合法投資的政策限制和條條框框，都要及時清理、堅决打破”。
山西省商務廳相關人士則透露，在鼓勵的同時，山西還打算出台一個專門政策來規範外資進入煤炭行業。
資本壁壘與壟斷難題
運輸成爲外資進入煤炭業心腹大患；外企最希望中國建立煤炭期貨市場。儘管鄧文聰對介入中國煤炭分銷業的市場前景樂觀，但同時又對煤炭運輸以及中國缺乏大型的、正規的燃料公司充滿憂慮。“中國的煤炭運輸主要依靠鐵路，可是運力有限，而且由政府控制，進入煤炭市場外資最擔心的就是運輸問題。”加上中國幷沒有專門負責燃料運輸的大型公司，所以鄧文聰前期正在尋找像神華、中煤這樣運力有保障的合作夥伴，可以通過合資或者提供先進設備的方式進行合作，以規避運力給公司帶來的風險。
在韓曉平看來，目前中國煤炭行業正在經歷深刻的變化：安全整頓，關閉小煤礦，整合資源，控制産量等，外資此時進入煤炭行業有助於行業的技術更新和管理昇級。此外，煤炭完全市場化後，人民幣昇值預期將進一步導致該資源行業的價格變動及資源重新配置，從而吸引外資大量介入煤炭行業，但煤炭行業尤其息息相關的電力和運輸這兩個瓶頸都處於高度壟斷中，外資真正大規模進入開採領域還有待觀望，近期可能會在煤炭銷售、煤化工、煤液化、煤制油等下游産業大有可爲，而且5億美元的國際金融資本進入對煤炭行業的發展是一個太小的數目，因爲即便建一個規模最小的30萬噸的煤礦，投入最少也要上億元。
亞美大寧煤礦一負責人還提供了一種從根本上防範煤炭行業投資風險的建議。“外資企業最希望中國能够建立起煤炭期貨市場，來規範煤炭市場。一旦推出煤炭期貨交易，政府和企業就能利用期市預測煤炭的供需形勢和價格走勢。否則，現在外資的進入將加劇煤礦建設投資，由於沒有煤炭期貨市場，市場預期無法體現，大量資金還在爭先恐後進入，很難實現資源的優化配置，煤炭市場運行的風險也會加大。”
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