中評社香港8月22日電／新京報今日發表社論說，從節節攀升的水價，北京的百姓已越來越體會到水資源的珍貴，目前北京人均水資源量不足300立方米，僅為全國人均1/8，世界人均1/30，而密雲水庫一肩承擔著千萬人飲水。隨著2008北京奧運的臨近，與張家口和承德等上游地區合作，“穩定密雲，挽救官廳”成為北京市的良好願景。
社論說，今年6月起，河北省7個節水、增水、治污專案將陸續獲得北京2200萬的資金支持。目前北京與張承兩地進行的水資源環境治理合作，相比很多地方用水只管向上級政府伸手的模式，是一個很大的進步。這樣的合作不僅能夠提高上游保護環境、提高水質的積極性，也能夠讓下游對上游為環境保護付出的代價有更深刻認識，為保障下游用水的數量和品質提供了更可靠的保證。
社論指出，不過，這種合作模式，只是在中國水權制度尚未確立、水資源管理體制改革進程初期的權宜之計。長期以來，國家對水資源的管理主要是通過行政管理規範實現的，它不僅使水資源所有者行使的主體不明確，也不盡符合水資源的整體性和生態性的要求，而且產生了三大問題：一是水資源所有權行使不足，即水使用權的不可轉讓性直接影響到水權的經濟效益，水的低價也導致了水的濫用；二是給行政部門較大的權力空間，使水資源的使用缺乏穩定性和效率性；三是水資源收益權能的低下，國家對特定地區治理的大量投入得不到有效回收，國家徵收的費用也無法補償因水資源環境污染所造成的損失。
因此，水利部已經將“完成主要江河水量分配方案，初步建立國家水權制度，進行水資源管理體制改革”，作為“十一五”期間中國水利發展的十大目標之一。依據這一發展目標，水利部制定的《官廳水庫上游山西省、河北省出境水量分配方案》即將報國務院報批，並有望在今年實施。該方案將確定山西省和河北省出境水量的標準，同時引入了市場機制，有望解決長期以來京冀晉水資源分配及補償的問題。方案規定，如果官廳取水已達指標，仍然“喊渴”，北京則必須用市場手段向山西、河北兩省“買水”。
這個方案，首次明確北京和山西河北兩省的水權分配，並且對分配之外的水權輔以了市場交易機制。不過，要從根本上解決我國的水資源分配問題，還必須進一步完善水權分配機制和水資源的市場交易機制。
社論認為，首先應當對水權分配進行立法。建議制定普遍適用于全國的水資源分配法，規範各行政區域的水權分配。在保證各地基本的生產生活前提下，均衡分配水資源，消除各地對採用行政手段調配水資源產生的爭議。然後，可以由各地方在本地擁有的水資源基礎上，將水權進一步細分下一級，甚至可以分配到最終用戶。
其次，建立水資源交易機制和交易市場。對水資源一次分配不能滿足要求的，可以通過水資源交易機制和交易市場進行二次分配。這不僅能夠滿足過度用水用戶的需要，對節約用水的地區和用戶也是一種鼓勵和補償。而水資源的交易價格則可以在國家相關部門的監控下由市場自發形成，根據市場供求情況自動調節。目前，作為第一個節水型社會建設試點的張掖市，已經在實踐中探索出水票制，來實施總量控制、促進水權交易。用水戶可以將自己節約下來的水票自由轉讓，對未實現交易的節餘水量，由水管單位按照基本水價的120%回購。這一措施為全國的水資源管理體制改革提供了經驗。
建立和完善適應市場經濟體制的水權分配機制，已成為水資源管理體制改革的關鍵。建立規範和科學的水資源管理體制，形成有效的水權分配和交易機制，不僅有利於建設資源節約型社會，而且對落實科學發展觀、實現社會的可持續發展，具有重大的現實意義。 |
