中評社香港5月2日電／近日，國務院常務會議研究部署煤炭工業可持續發展試點工作，幷批准在山西省開展試點工作。新華網文章稱,中國經濟界醞釀多年的煤炭開採綜合補償和生態環境恢復補償機制開始啓動。
産煤７０億噸 損失數千億元
文章指出,國家發展改革委和山西省組織的“煤炭可持續發展專題調研”顯示，生産一噸煤付出的資源代價、生態環境代價、安全代價、後續發展能力代價驚人。
目前煤礦每採出１噸煤，平均實際動用２．５噸的煤炭儲量，損耗２．４８噸的水資源。“煤老大”山西省每年挖５億噸煤，使１２億立方米的水資源受到破壞，這相當于山西省整個“引黃工程”的總引水量。平均每生産１億噸煤，造成水土流失影響面積約２４５平方公里。從１９７８年到２００４年，山西省産煤近７０億噸，導致生態環境損失達數千億元。
山西煤炭的代價祗是全國煤炭開採業的一個縮影。另外，煤炭主産區資源枯竭和轉産再就業壓力巨大，區域産業結構矛盾突出，發展機會成本代價巨大。
涉煤政策不利涵養“元氣”
文章認爲,煤炭生産帶來的驚人代價，幷沒有從市場價格和財稅政策上得到消化和補償，久而久之，煤炭業“元氣”漸虛。
據山西省副省長牛仁亮分析，現行煤炭行業成本核算存在兩個缺陷：
一是煤炭成本不完全。目前决定煤炭價格的成本主要是生産成本、銷售費用、管理費用和財務費用。近年來煤炭價格逐步放開，但核算成本時依然沿用以往的核算內容和核算口徑，而與煤炭開採相關的成本費用，如資源價值、安全成本、生態環境成本等費用沒有或很少列入現行成本。
二是煤炭成本不到位。由於長期受計劃經濟的束縛，煤炭行業歷史遺留下來的企業資産損失和潜在虧損沒有得到很好處理，國家對煤礦企業有許多該投入的沒有投入，形成了許多安全欠賬、生態環境恢復欠賬、職工生活欠賬。
近年來，煤炭終端價格上漲幅度較大，但據有關部門測算，煤炭價格一半以上是中間環節費用，真正落到煤炭企業幷沒有多少，特別是大型國有煤炭企業。這些使得煤炭企業自我積纍能力和抵禦市場風險能力不强，結構調整轉換困難，發展後勁不足。
綜合補償機制既“療傷”又“固本”
文章介紹,國務院批准在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，內容有六個方面：强化煤炭行業管理，優化資源配置；完善煤礦安全生産責任制，提高安全生産技術水平；深化煤炭企業改革，完善煤炭成本核算辦法；推進資源市場化管理，完善礦業權有償取得制度；建立煤炭開採綜合補償和生態環境恢復補償機制；建立煤炭企業轉産、煤炭城市轉型發展有效機制。
“這六個方面涵蓋了煤炭工業可持續發展的各個方面，足見國家决策層的决心很大。”山西省社科院副院長董繼斌解析說，完善煤炭成本核算辦法，改變了過去祗計入煤炭開採直接成本、而對資源動用、生態破壞和安全成本不予計算的辦法；提取礦山環境治理恢復保證金，徵收煤炭可持續發展基金；建立煤礦轉産發展基金。這幾點對煤炭行業的可持續發展的意義重大。
對煤炭開採進行綜合補償，既是對過去高强度、大規模開採造成種種問題的“療傷”，尤其是促進生態環境恢復、資源有序利用和煤礦安全生産；又是爲“以煤爲基礎的能源供應體系”進行“固本”：固煤炭生産、供應之本，固産業科學規劃、可持續發展之本，固國家能源安全之本。
市場仍是煤價形成的基礎機制
山西省社科院副院長董繼斌認爲，隨著採煤綜合補償和可持續發展支持政策逐步到位，同時使採煤的外部成本內部化，煤價將有所調高。但這些政策的效應顯現還有一個過程。况且煤炭供求已逐步過渡到市場定價，煤價不會因政策因素波動太大，决定煤價和供求的最根本因素還是市場力量。
董繼斌說，完善煤炭成本核算辦法，就是要逐步解决煤炭成本不完全和成本不到位的問題，與煤炭開採相關的外部成本，如資源價值、安全成本、環境成本等費用將在煤炭總成本中得以體現。
文章認爲,這些新成本因素，一方面會在煤炭價格上有所反映，另一方面會在涉煤稅費的利用流向和分配調整中得以消化。同時，隨著煤炭單井能力和生産規模的擴大，隨著煤炭科技水平和資源回採率的提高，煤炭開採成本的一部分也將在煤礦企業內部消化。
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