拜登政府上台以來，美國對華競争與遏制的總體戰略目標與方向没有改變，打“台灣牌”的力度有增無减，中美之間的世紀博弈進入更深層次的戰略競争，台灣當局倚美抗中的挑釁更爲强硬，兩岸關係面臨的内外挑戰更加嚴峻。中國在過去四年中表現的維護自身主權、安全與發展利益上的决心與意志、韌性與耐力，令美國爲首的西方感受深刻，一些人認識到極限施壓與零和對抗並不是美國快速致勝的最優選擇，與特朗普時期相比，拜登政府的對華政策與台海政策既有不變的部分，也有發生調整變化的部分。

　　一、美國對華遏制總體戰略未變，但做法上從特朗普時期的全面對抗+極限施壓+危機，調整爲競争對抗+有限對話+危機管控

　　過去四年，是中美關係發生根本性變化的四年，以2017年12月白宫發佈的《國家安全戰略報告》、2018年五角大樓先後推出的《2018國防戰略報告》、《2018核態勢評估報告》爲起點，美公開直接地將中國作爲主要威脅和戰略競争對手，拉開了中美戰略對抗的大幕。反華遏華成爲全政府思維，包括了行政、立法、政黨、軍方、戰略界。特朗普政府時期連續發動對華貿易戰、科技戰，頻打台灣牌、香港牌、南海牌，多管齊下政經並舉，以直接挑戰中國主權紅綫的方式極限施壓，致使中美關係進入自1979年以來最爲惡化的最爲嚴峻的狀態。面對空前嚴峻的挑戰，中國在香港、台灣、南海堅定維護主權利益，對内堅持既定的發展方向，防疫經濟兩手抓，及時調整政策開啓經濟雙循環發展戰略，成爲2020年全球唯一GDP由負轉正的國家，展現了强大的堅韌與能力。

　　中國維護國家核心利益的意志與决心令美國戰略界感受深刻，一些人認識到極限施壓與零和對抗並不是美國快速致勝的最優選擇。拜登政府上台後優先選擇其面臨的四大挑戰是：控制疫情、恢復經濟、化解美國社會的對立與撕裂、修復特朗普破壞的與傳統西方盟友的信任關係。而對華政策則經歷了一個逐步形成的過程，從中可以看出拜登政府的政策思路與特朗普相比，更理性、更穩定，從特朗普時期的全面對抗+極限施壓+危機，調整爲競争對抗+有限對話+危機管控。民主黨的拜登政府在摒棄特朗普奉行的單邊主義重回多邊主義政策的同時，其對華遏制戰略的着力點集中借“民主、人權”在香港、台灣、新疆等問題上對中國施壓，中美關係在經歷短暫的節奏放緩的喘息期後，進入了新一輪的競争對抗+有限對話階段。

　　二、拜登政府打“台灣牌”的意願及動力有增無减

　　在美國推出的反華組合拳中，與殺敵一萬自損八千的貿易戰、科技戰相比，“台灣牌”成本最低、代價最小、收益最大，因爲這觸及中國核心利益。過去四年中，美國打“台灣牌”已從之前對中國要價以换取利益、制衡兩岸，上昇到製造激烈對抗、尋求全面遏制，以求塑造符合美國利益的中美戰略格局。無論民主黨還是共和黨，都認爲提昇美台關係對抗中國符合美國的戰略利益，同時這也是白宫和參衆兩院的共同立場。特朗普時期美國會高票通過的多項涉台法案，包括2018年3月《與台灣交往法》、2018年12月《亞洲再保障倡議法》、2020年《台灣友邦國際及强化倡議法》（“台北法案”），及2018、2019、2020“國防授權法”涉台條文，主要内容涵蓋提昇美台關係（高層互訪）、美國協防台灣（售台武器）、維護台灣的國際空間（參與國際組織）等等，其結果就是其台海政策從中美三個聯合公報&“一法”（《與台灣關係法》），變爲中美三個聯合公報&“三法”+“六項保证”。導致其之前的一個中國政策呈現空心化、台美政治關係邁向準官方化、軍事關係趨於準同盟化、美助台國際突圍前沿化的幾大趨勢。特朗普時期上述涉台法案的通過，是美國推進對華遏制戰略的集中體現，成爲今後一個時期美國對台政策的法源，不可避免會在某種程度上對拜登政府産生影響與規制。

　　出於美國對華遏制戰略的需要，拜登政府打“台灣牌”的意願與動能有增無减，在總體目標及方向上延續過去幾年的政策軌迹，不變的部分：一是繼續推出涉台法案，提昇美台關係，支持台灣與大陸對抗，包括《2021年戰略競争法案》、《台灣防衛法案》等；二是繼續在台海地區展示軍事力量表達在安全與軍事領域協防台的承諾，除軍機軍艦台海活動頻繁化之外，更以美軍運輸機載三名議員扺台的“碰紅綫”測試大陸的忍耐度；三是進一步深化美台經濟關係，重啓中斷5年的台美貿易暨投資架構協議（TIFA）談判，以將台灣納入美澳日歐産業供應鏈。四是還會繼續推出對台軍售項目；五是逐步提昇美台官員互動與交流層級；六是支持台灣加入國際組織的活動、幫助台灣維持“邦交國”數量，提昇台灣在美印太戰略中的功能定位等等。上述這些，從拜登在中美元首通話時表示“對中國於區域内包括對台灣‘日益强硬的舉措’深感憂慮”，到2021年1月美國國務院公開要求中國“停止對台灣在軍事、涉外事務及經濟上的‘壓迫’”，要求大陸和台灣“進行有意義的對話”，從中可見美對“台灣牌”的重視。

　　三、打“台灣牌”的手法與策略已有調整，更穩健、更精算、更注重價值觀和意識形態的對抗

　　一是拜登政府的台海政策從特朗普時期的戰略清晰，重新回歸戰略模糊，重申美國的一個中國政策，在《中美三個聯合公報》和《與台灣關係法》“對台六項保证”之間維持模糊的動態平衡。美國國務院發言人以及拜登核心幕僚艾利森等人在多個場合表示，拜登政府仍支持一個中國政策，“一個中國的首都在北京，並不存在台灣這個獨立國家，美國不會承認它，不會承認獨立的台灣”。另一方面，又多次明確宣示對台灣安全的承諾。强調美國會承擔對台灣的安全承諾，會維持强有力的美台非官方關係，會協助台灣提昇應對外來攻擊的能力。坎貝爾的講話可以視爲拜登政府戰略模糊的表現。二是與特朗普近乎失去理性强調的極限施壓相比，拜登龢民主黨打“台灣牌”時或會相對謹慎、穩健、精算，在具體做法上具一定的預測性、穩定性，三是拜登上台後着手醖釀組建“全球民主聯盟”，在價值觀和意識形態領域對中國施壓在兩岸問題上，更注重借“自由、民主、人權”提昇美台關係，加大對台灣的支持，阻止中國推進統一進程。四是在拜登政府外交政策重回多邊主義的情况下，會更注重修復、整合與西方傳統盟友的關係，對華遏制形成更緊密的同盟關係，在幫助台灣獲得國際空間上西方陣營或會更立場一致。2021年G7峰會及北約峰會，美國極力聯合西方盟友組成對華遏制聯盟，特别提及香港、台灣、新疆問題，希望形成西方陣營聯手反華陣綫。

　　7月6日，美國白宫國家安全委員會印太事務協調官坎貝爾表示，“我們支持强健的美台非官方關係，我們不支持台灣獨立，我們完全瞭解其敏感性”。這一表態引起各方高度關注，尤其在島内引發波瀾，被解讀爲對民進黨當局及緑營踩刹車，不希望“台獨”衝撞大陸紅綫導致台海破局，表示美國當下在台灣問題上並無與中國攤牌的打算，拜登政府打“台灣牌”會以切香腸的方式推進，不會輕易越過臨界點，以免中美全面攤牌引爆大規模軍事衝突。

　　四、美國的戰略目標不是幫助台灣“獨立”，而是打“台灣牌”遏制中國，並不希望“台獨”冒進打亂其戰略布局

　　新冠疫情衝擊之下，中美關係進一步惡化，台當局加緊投靠美國，借疫謀“獨”抗中，在世衛組織與美國聯手上演“台灣加入WHO”的鬧劇，加劇兩岸對抗。“急獨”勢力公然鼓吹“台獨”宣稱台灣就是一個“主權獨立的國家”，嚴重挑戰一個中國紅綫，一步步將兩岸關係推向高風險的危境，兩岸圍遶“反獨與謀獨”鬥争形勢空前嚴峻。拜登政府上台後，其政府官員表態不支持“台獨”、“兩岸應進行有意義的對話”等等，就是不希望台當局莽撞冒進導致兩岸破局，打亂美國的對華布局與節奏。

　　唯美國馬首是瞻的台灣當局聞風而動，蔡英文春節之後任命被視爲温和派的民進黨新潮流係大將邱太三出任“陸委會”主委。邱上任時表示，後疫情時代要務實看待兩岸發展，兩岸交流勢必要恢復，“期待未來兩岸能春暖花開”等等，做足姿態而無實質性作爲。對於大陸關注的“修憲”，民進黨團總召柯建銘稱，民進黨在本會期推動“憲改公投”綁“大選”，不會涉及“變更領土、稱號等敏感性議題，因爲面對世界大變局，兩岸局勢多變，不能有任何挑釁。”意圖消除外界疑慮。

　　台灣對大陸來説涉及主權完整的核心利益，絶無妥協與退讓餘地。而對美國來説不是核心利益，而是與美國戰略在西太平洋地區戰略利益相關的“棋子”，美國的戰略目標不是幫助台灣實現獨立，而是要通過打“台灣牌”遏制並遲滯中國的發展與强大。台灣當局和島内台獨勢力切勿誤判形勢，以爲有美國支持就可以肆意妄爲，那樣只會將台灣拖入險境。

　　結　語

　　中國人民對於國家民族發展道路的選擇是戰略性的也是歷史性的，國家要統一，民族要復興，這一點不會動摇也不會放棄。當國家領土主權完整受到威脅時，和所有國家一樣，中國没有妥協退讓的餘地。7月1日，習近平總書記在百年黨慶大會上再次重申了反對“台獨”、維護領土主權完整的堅强决心、堅定意志與强大能力。同時指出要堅持一個中國原則和“九二共識”，推進祖國和平統一進程。包括兩岸同胞在内的所有中華兒女，要和衷共濟、團結向前，堅决粉碎任何“台獨”圖謀，共創民族復興美好未來!中共十九届五中全會通過的“第十四個五年規劃和2035年遠景目標”，涉及兩岸關係的第58項建議，其中重申了追求國家統一、推動兩岸融合發展、打造兩岸共同市場、弘揚中華傳統文化等對台方針政策，同時也明確指出要高度警惕和堅决遏制“台獨”分裂活動。在大陸對台戰略的布局中，促統促融、“反獨防獨”兩手並舉，目標與政策清晰明確，兩岸關係盡管嚴峻復雜，但中國的發展不會停止，追求國家統一和維護領土主權完整的意志能力不會减弱，順應時勢終會達成最終的戰略目標。

　　（發表於海研智庫公衆號2021年8月7日）